煙草在線據求是理論網報道　　中央“領導干部帶頭在公共場所禁煙”新規一出，民間輿論場禁煙控煙“好聲音”一片。在叫好的同時，公眾對領導干部能否堅持帶頭禁煙心存疑慮。

　　確實，要根治“權力煙”、“腐敗煙”，取得全面控煙的長遠成效，僅靠一紙禁令還不夠，尚需建立長效機制，常抓不懈，方能還民眾一片無煙的“朗朗晴空”。

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　　群眾的擔心是有原因的。有關部門規章明令公共場所禁煙兩年多，上海、天津、廣州、杭州等地也制定了公共場所禁煙的地方性法規，但好政策遭遇執行難，控煙、禁煙效果不理想。這固然有不良生活方式的沉疴、人情往來的陋習等因素，但三公經費支出混亂、公款購煙屢禁不止、一些領導干部的不良示范也是重要推手，難辭其咎。地方政府本應是控煙禁煙的推行者，少數卻變成了煙草購買者甚至推銷者，負面作用相當明顯。山西河曲是國家級貧困縣，2007年縣政協開一次會就花去公款6萬多元，購買某品牌煙150條。開會供煙，吃飯發煙，接待時每個房間預備兩包煙，可謂煙霧繚繞。湖北公安縣2009年、2013年曾兩次以“紅頭文件”形式強制攤派煙草，全縣折合人均60包煙。除了這些極端案例，部分黨政干部大會間隙扎堆“冒煙”比比皆是，公共場合、工作場所“騰云駕霧”毫無顧忌。就在中央禁煙令頒布不久，湖南省召開經濟工作會，省委書記徐守盛要求干部不吸煙，但會議間隙仍有與會代表在走廊過道等公共場所“過煙癮”，甚至私下議論“搞不懂”為什么不讓抽煙了。

　　誠然“抽一口”并非領導干部獨有，普羅大眾好煙者處處可尋，但群眾抽的是自己的煙，花的是自家銀兩。領導干部中諸如周久耕之流，抽的是“天價煙”，花的是納稅人的血汗錢，或是穿著人情往來馬甲的“腐敗煙”。大部分“煙槍干部”雖無周久耕之大貪，但也因好“抽一口”，對發“招待煙”、“業務煙”習以為常，對別有用心者送來的“煙餉”不設防。久而久之，既勞民傷財，更敗壞黨風、政風，污染民風，社會影響很不好。

　　讓領導干部做禁煙的帶頭大哥，可謂抓住了全面控煙的“牛鼻子”，意在通過自上而下的行政示范，倒逼一些領導干部戒除“權力煙癮”，干凈做官，清白做事。此舉能降低貪腐浪費發生幾率，凈化黨風政風，推動社會“大氣候”好轉。發出了公共場所禁煙、全面控煙的有力信號，可謂“一石多鳥”。

　　全面控煙絕非易事，領導干部帶頭禁煙只是一小步。要確保公共場所禁煙、全面控煙取得長久實效，徹底遏制陋習，保障公眾健康，絕非易事，尚需多措并舉，建立長效機制。我國是人情社會、煙酒文化歷史悠久，煙葉種植、收購世界第一，卷煙產量、消費世界第一，吸煙人數世界第一，煙草稅利世界第一。據統計，全國吸煙人數超過3億，2012年煙草全行業利稅8649億元，同比增長15.7%。其實，早在2003年我國就簽署了世界衛生組織《煙草控制框架公約》，10年間全球煙草產品銷量下降10%，我國不降反升，增長了41.8%，增速全球首屈一指。

　　“十年控煙難”，效果難言樂觀，這與至今沒有一部全面控煙的全國性法律有很大關系。全面控煙，要從國家法律層面制定、完善控煙法令，增強法律剛性約束力。2011年5月1日起施行的《公共場所衛生管理條例實施細則》雖有“室內公共場所禁止吸煙”條款，但該《細則》為衛生部規章，缺乏剛性約束力。建議國務院盡快制定頒布“公共場所禁煙條例”，全國人大啟動全面控煙立法，同時推進地方禁煙立法、執法工作。

　　“嚴厲的監管比一摞綱領更有說服力”。全面控煙，要細化措施、強化監督。要進一步分解細化“禁煙令”的要求，盡快配套實施更具操作性的細則，明確監督主體和懲罰措施，讓控煙不留死角。群眾監督是最好的禁煙藥，要充分發揮人民群眾的參與、監督作用，應將典型案例定期公之于眾，讓群眾看到成果，敢監督、常監督。要加大財政資金和三公經費審查、審計力度，強化審計監督責任，嚴查以會議費、餐飲費、辦公用品費等名義“轉移支付”煙酒開支現象，重點稽查煙草公司、煙草銷售渠道發票，從源頭上杜絕煙草支出或變相支出。

　　全面控煙，要持續、廣泛開展禁煙控煙宣傳教育。要強化宣傳、文化、教育、衛生部門控煙教育中的社會責任，加大煙草危害健康的社會干預，糾正“吸煙是身份、地位標志”“香煙是交際敲門磚、潤滑劑”等不良認識，大力塑造廉潔、健康、陽光的社會氛圍。

　　全面控煙，要釜底抽薪，轉變經濟發展方式。煙草對GDP和財政收入舉足輕重，煙草稅收（含煙葉稅、增值稅、消費稅三部分）約占政府收入的10%，同時也維持著數以百萬計煙農的生計。在一些地方，如云南省煙草還是支柱產業。全面控煙，需要經濟、財稅過分倚重煙草GDP的地區切實增強危機感，加快經濟轉型和產業結構調整步伐，培育新的替代接續產業。國家層面也應出臺專門的煙草轉型產業資金，加大引導、激勵力度。這是全面控煙的根本之策。