煙草在線據《晶報》報道　　呼吸清新無煙的空氣，想必地球人都不會拒絕。一旦站在控煙的大擂臺上，煙民、非吸煙者、禁煙場所經營者、執法人員就會有更多自己的立場。煙癮難耐，勸煙口難開，禁煙影響生意，執法人手不足……廣東深圳市民五問控煙執法如何落實到位？如何讓各方人士都能在控煙大戰中保持一致，各顯神通共同營造無煙環境，且聽各路“神仙”侃大山。

　　1 控煙靠誰更靠譜?

　　控煙還得靠自身

　　目前，全國有13個城市已經實施控煙條例或正在進行控煙立法工作。每一個城市的控煙模式，中國疾控中心控煙辦研究員楊焱都幾乎了如指掌。對于一名專業鉆研戒煙工作的疾控人員，楊焱認為，無論任何一種模式，靠市民自身的意識是最靠譜的。“人人都應該意識到，吸煙是有害自己健康的，為了自己的健康，都不應該吸煙”。

　　洪科長認為，要通過宣傳、培訓、引導提高全民素質，吸煙個體不在公共場所吸煙，場所經營者主動提醒、勸阻吸煙人群尊重非吸煙人群的合法權益，才能真正實現無煙環境。

　　資深煙民齊軍從小學六年級就跟著爸爸抽煙，在公共場合里，隨手點煙是他這17年來再也熟悉不過的日常動作。“控煙還得靠煙民自覺，場所里沒人抽，就不抽了，有人抽，就跟著抽。還是從眾心理作祟。”說起控煙處罰怕不怕，齊軍認為：“要是罰一次50元問題也不大，要是罰500元加上媒體曝光，面子上還是有點掛不住的。”下次違例吸煙的時候，動作就會更隱蔽。

　　3月1日，深圳市公安局治安巡警支隊參加了深圳《控煙條例》執法啟動儀式，并帶隊前往部分控煙場所進行執法。關于這一問題，治安巡警支隊賈科長表示，以政府和相關法律為依據，來創造一個良好的氛圍，依靠執法只能起到一定的控煙效果，要從根本上達到理想狀態，需要廣大市民共同努力才能實現，同時，他希望吸煙者能夠自覺遵守相關條例，為了家人和他人的健康遠離香煙。

　　場所創建無煙環境很重要

　　吳經理告訴記者，在深圳“控煙條例”出臺之前，面點王便一直不允許客人在內吸煙，這一點他們一直都做得非常好，而客人也非常自覺，一般都會選擇在外抽煙。所以她認為，經營場所所提供的環境極為重要。

　　三方合力控煙最有效

　　深圳市控煙協會會長韓鐵光表示，深圳“控煙條例”出臺，在實施的過程中，執法部門、非吸煙者舉報和經營場所，三方應當共同努力為市民營造一個舒適、清新的環境。一旦發現有吸煙者，非吸煙者和經營場所應該主動上前勸止，如遇到不聽勸阻的吸煙者，應當立即向執法部門反映，而執法部門應一直處于積極主動的地位，只有三方聯合才能達到理想的控煙效果。

　　2 控煙執法有多難?

　　設專職控煙督查

　　在楊焱看來，任何事情，只要任務太多，有些不那么緊迫的事情就會被沖淡。就拿控煙執法來說，包括深圳在內的已經實施控煙條例的城市，都屬于多部門聯合執法，而非有一個專門的機構單純開展控煙執法。“香港就有專職執法的99個控煙督查。”楊焱所說的香港控煙督查，是衛生署控煙辦公室轄下的專職控煙督查，香港90%的控煙罰單都是由他們開出的。但楊焱知道這件事情在內地機構精簡的背景下，落實起來比較有難度。

　　公布執法力度排行榜

　　楊焱說，她常和各城市的控煙辦工作人員探討執法的積極性問題，這也是她所擔心的，執法初期“嚴格”、“高調”，但過了“一陣風”就沒那么大力度了。盡管楊焱不太贊成“攤派指標”這樣的執法方式，但一定程度上卻有效地督促執法。上海每年出控煙執法白皮書（類似于執法力度排行榜）；天津公布一年控煙罰款數額是多少。“執法排行榜一定是針對那些想要爭先，很在意排名的人來說的，這種做法也只能對一部分有用。”

　　舉報個人懲罰場所

　　非吸煙者王小瓊在餐廳里見到吸煙者的時候，的確很有沖動想舉報，但她再一想，如果吸煙者在經營場所吸煙，有市民舉報后，執法者趕到執法時，吸煙者卻早已離開，執法者不是很被動？王小瓊覺得香港在這方面做得很好，執法者會現場積極取證，雖然吸煙者離開后，但他們仍可對經營場所進行處罰。“希望深圳的執法人員也能做到。”王小瓊說。

　　逮不住現行可否守株待兔？

　　“很多城市的執法者都反映說，吸煙是短時行為，很難抓到現行。抓不到現行，難道不可以坐等嗎？”楊焱覺得，禁煙場所張貼禁煙標識，桌面上擺放禁煙處罰標準，這些都是面上的事兒。而真正能引起關注的，是能不能逮到違例吸煙者。很多禁煙場所是可以逮到現行的，比如這個場所經常有人投訴，第一次投訴可以警告，第二次投訴，就應該成為執法機構的重點排查對象，執法人員守在現場，逮到現行就開罰。

　　沒錢罰穿綠馬甲控煙

　　違例吸煙罰款讓齊軍聯想到2013年出臺的行人闖紅燈罰款規定。一方面是管著管著就沒那么嚴格了，行人闖紅燈仍然大有人在；另一方面，齊軍想起來行人闖紅燈沒帶錢，可以穿上綠馬甲在現場協助管理交通秩序，控煙是不是也能效仿行人闖紅燈，沒帶錢也穿上個綠馬甲當控煙志愿者呢？

　　3 有獎舉報可行否?

　　隨手拍有獎舉報

　　在聽到最近這幾天深圳12345熱線接到不少有關吸煙的投訴電話后，楊焱感到很振奮，“深圳最近鋪天蓋地地宣傳控煙還是有效果”。關于有獎舉報，楊焱的態度有點糾結。“天津控煙隨手拍，后來也沒這么火爆。上海搞控煙隨手拍隨機抽獎，也沒有引起市民特別踴躍地參與。”楊焱認為，非吸煙者能熱心地參與到控煙執法上來，一定是認識到了二手煙對自己的危害。如果沒有達到這個境界，有的人第一次勸阻了吸煙行為或者隨手拍，第二次就可能不敢說，不愿意說了。

　　基于這個理由，楊焱十分贊成將控煙罰款和征收的煙草稅，直接投入到控煙事業上。有更多的投入，宣傳才可能持續。

　　如果能達到良好的控煙效果，使非吸煙人群的合法權益得到保障，達到真正的無煙環境，吳經理認為應該鼓勵和適當獎勵舉報者。

　　獎勵舉報人恐惡意敲詐

　　記者隨機采訪了10位非吸煙的市民，其中有5位市民表示，他們舉雙手鼓勵市民舉報違法吸煙者，但反對將罰額部分獎給舉報人。舉報違法吸煙者一旦與金錢利益掛勾，他們擔心一些人會采取不正當的手段進行惡意敲詐。另有3位市民表示，兩者都不支持，他們認為，控煙并非禁煙，應該對吸咽者進行勸阻，而不是強制。剩余2位市民則保持中立，他們稱，這兩種情況如能達到控煙效果，都可以嘗試。

　　韓鐵光也不主張將罰額部分獎給舉報人，吸煙者傷害自身，累及他人，大家都是受害者，如將罰額部分獎給舉報人，很容易導致雙方形成對立，引發不良后果。

　　4 禁煙場所咋出力？

　　大眾點評宣傳“無煙餐廳”

　　在經營者如何積極融入控煙工作這個問題上，楊焱認為經營者總是要維護大多數客戶的利益的，否則生意就會受到影響。如果客戶都不介意吸煙，經營者就更不會在意了。

　　驅動經營者的動力，楊焱認為除了靠罰，還得更多宣傳場所為創造無煙環境所作出的努力。比如無煙環境場所評優，讓更多人來宣傳“無煙餐廳”。“比如一個餐廳，大眾點評推薦的時候，會用這個餐廳環境好，菜色好，停車方便作為吸引客戶的條件，我們也希望能夠加入無煙餐廳的推介。”

　　楊焱建議，商家自我也要有“打掃”意識，把場所當成是自己的家，如果是無煙場所，整潔干凈，場所就會更加上檔次。

　　經營者應主動勸煙

　　洪科長覺得，場所作為經營主體，應該尊重保障每位顧客的合法權益，對在禁煙場所吸煙的個體應予以勸阻以保障其他顧客的權利。他認為應鼓勵市民舉報履行未勸阻義務的吸煙場所，通過場所履行主體責任，主動勸導吸煙個體，二手煙的危害。“對于禁止吸煙場所，場所工作人員應當要求其熄滅點燃的煙草制品；不熄滅的，應當勸其離開；不服從勸阻且不離開該場所的，應當向有關部門報告。場所作為經營主體對吸煙的個體予以勸阻，體現了場所對其顧客健康權的關注和尊重，也保障其合法權益。”

　　露天餐廳滿足煙民客戶

　　海峰大排檔位于福田華強南的商業旺區，老板將大排檔分成了兩部分，室內擺了8張桌子，室外擺了4張桌子。大排檔的消費不算高，人均約60元。“市場監管的人來過了，告訴我們室內不可以抽煙。”陳老板指著餐桌上的禁煙標識說。來大排檔消費的客戶不算高端，其中有不少人喜歡吸煙。本來就是小本生意，陳老板不想丟了那些愛在店里抽煙的“大客戶”，于是露天的4張桌子成為了他極力推銷的“雅座”。

　　無煙場所或更受女性歡迎

　　王小瓊認為，如今現代化城市吸煙者的人數小于非吸煙者人數，如果經營場所能長期保持一個無煙環境，肯定能受到不少消費者的青睞，尤其是女性消費者。“像香港有些餐廳酒吧，開始的時候很多煙民不習慣，生意額受到影響，但慢慢地，大家發現無煙場所環境更舒適，反而更愿意去禁煙的地方吃喝玩樂，尤其是女孩子。”

　　5 民間頒獎給力不？

　　控煙不力頒發“控煙黑章”？

　　最近民間組織給政府多個部門頒發的“金銀銅紙”秤砣獎引起了各方關注，也激發了民間創意，能否效仿餐飲店懸掛笑臉、哭臉標識，給控煙得力的經營場所頒發“控煙勛章”，相反給控煙不力的場