煙草在線據(jù)《現(xiàn)代金報》報道　　《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)控制吸煙條例》從3月1日起實(shí)施。經(jīng)過一周的勸誡期，“最嚴(yán)控?zé)煑l例”于3月8日正式進(jìn)入開罰期。截至8日下午4時，廣東深圳六大執(zhí)法部門出動執(zhí)法人員2464人次，共處罰37名煙民，現(xiàn)場罰款1850元。同時還有多個經(jīng)營場所被警告。市控?zé)熮k提醒市民，只要是在禁煙場所內(nèi)吸煙，執(zhí)法人員發(fā)現(xiàn)后會當(dāng)場罰款50元。

??? 在公共場所吸煙，嚴(yán)重危害公共環(huán)境和公眾健康。任何權(quán)利均須止于他人權(quán)利，不能侵害他人權(quán)益，吸煙權(quán)也不例外。因此，公共場所不能吸煙需要從內(nèi)在的道德要求外化為法定義務(wù)。2011年衛(wèi)生部制定的《公共場所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，“室內(nèi)公共場所禁止吸煙。”遺憾的是，這并不是直接針對禁煙的法律，并沒有給出更為明確的規(guī)定，在法律效力上也只是部委規(guī)章。

??? 而各地通過地方立法制定了諸多更具可操作性的禁煙地方法規(guī)、條例，提供了大量有益嘗試。深圳這個被稱為“最嚴(yán)”的控?zé)煑l例首露頭角，就“斬獲”頗豐。當(dāng)然，法律的成功并不在于懲罰了多少人，也不在于罰到多少款。而在于法律所凝聚的價值是否能夠得以實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)成本如何。而這取決于法律是否能夠得到良性執(zhí)法、有效守法，法律自身是否有漏洞，能否不斷完善。

??? 從這個角度看來，深圳禁煙條例的實(shí)施，不僅對于執(zhí)法對象是一種考驗(yàn)，煙民們需要把具備外在強(qiáng)制力的法律內(nèi)化為自覺、自發(fā)遵守的行為準(zhǔn)則，相關(guān)場所管理者也須將監(jiān)管常態(tài)化、制度化。這對于執(zhí)法者，甚至對于條例本身也是一場考驗(yàn)。

??? 對執(zhí)法者而言，首先迎來的考驗(yàn)就是對法律具體制度、執(zhí)法尺度的把握是否準(zhǔn)確，對法律精神的理解是否正確。在執(zhí)法過程中，有執(zhí)法人員表示，“類似于天橋的這種地方在法律定義上還有爭議，雖然上面有頂棚，不過四面卻是通風(fēng)的。”其實(shí)，筆者以為這本不該成為問題，根據(jù)當(dāng)?shù)貤l例，只有在室內(nèi)工作場所、室內(nèi)公共場所、公共交通工具以及條例所明確的幾類室外場所才禁止吸煙，天橋作為室外場所并不應(yīng)列入其中。

??? 更大的考驗(yàn)則在于執(zhí)法是否能夠持之以恒，避免陷入如同整治“中國式過馬路”那樣的運(yùn)動式執(zhí)法怪圈，是否能實(shí)現(xiàn)常規(guī)檢查與突擊抽查相結(jié)合的長效整治。對于條例本身更是考驗(yàn)，執(zhí)法實(shí)踐是檢驗(yàn)法律實(shí)效的重要標(biāo)準(zhǔn)。法律是否因不明確給執(zhí)法和守法帶來不便；是否構(gòu)建了精確到每個零件的嚴(yán)密體系；在提高執(zhí)法成本、效率方面有無有效預(yù)設(shè)。這些問題的答案都將在執(zhí)法實(shí)踐面前暴露無遺。

??? 深圳禁煙條例目前面臨的最大問題也許在于如何賦予執(zhí)法主體更多權(quán)限以降低執(zhí)法成本。記者在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，雖是聯(lián)合執(zhí)法，但除了公安部門之外，其他執(zhí)法部門均是弱勢執(zhí)法部門，不具備強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)。總不能執(zhí)法者每次碰見違法吸煙者，都需要再找警察吧？在警力不足的現(xiàn)狀下，禁煙條例的長足生存、發(fā)展令人堪憂。也許通過立法賦予其他執(zhí)法機(jī)構(gòu)相關(guān)強(qiáng)制執(zhí)法權(quán)，才是長久之計。