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深圳“罰款模式”開啟 控煙效果待觀察

2014年03月12日 來源:煙草在線據《南方都市報》報道 作者:
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  煙草在線據《南方都市報》報道  廣東深圳控煙15年開不出一張罰單的歷史在上周六被終結。3月8日,新修訂的《深圳經濟特區控制吸煙條例》(以下簡稱“控煙條例”)實施后,開始了首個集中行政處罰日,當天一共開出了37張個人罰單,罰款1850元。

??? 控煙的效果如何,關鍵在執行落實層面。應該說立法者充分考慮到了執行落實的困難,因此在義務設定方面,選擇了罰場所,也罰個人。條例規定,對違規吸煙的,工作人員要予以勸阻,如果不加勸阻,任由吸煙人吸煙,場所經營者將被處最高3萬元的罰款。而對于違反條例吸煙,又不聽勸阻的個人,將當場罰50元,拒不改正的罰200元,阻礙執法的罰500元。

??? 控煙主要依靠的是市民舉報、互相勸阻、場所管制。如果只罰個人而不罰場所,就只能依靠市民舉報和執法人員抽查巡邏,深圳千萬人口,那么多樓宇,控煙絕無可能。條例實際上是發動了所有社會機構和所有的場所管理者,立法者可謂考慮周全。

??? 不過,從具體執法的情況看,諸如現場拍照取證、如何界定室內室外等難題仍令執法部門頭疼。此外,前述辦法拿到官場,也會面臨執行難題。試問領導抽煙,誰敢舉報,誰敢勸阻?畢竟執法部門不會每天派工作人員去各種機構和辦公室巡查,記者也不會天天去暗訪。可行的辦法或許是,領導吸煙或者領導管理的機構場所有吸煙行為,除了罰款之外加重處罰,比如警告、記過、停薪等,處罰夠給力,內部人員才有舉報動力。只有這樣,領導才有動力去控煙。

??? 控煙條例在執行過程中,還應特別注意不要淪為某些場所管理人員、執法人員等牟利的工具。現在的控煙條例規定的罰款事項,均是在勸阻不成之后才可以展開的動作。如果有誰上來就罰你款,就涉嫌權力濫用了。

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