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控煙要成功,配套措施須盡快到位

2014年03月21日 來源:煙草在線據《南方都市報》報道 作者:
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  煙草在線據《南方都市報》報道  3月8日~14日,新版《深圳經濟特區控制吸煙條例》生效后的首個控煙執法周,執法部門共向違規吸煙個人開出了87張罰單。廣東深圳市人大常委會前日就控煙條例實施情況進行督查,執法部門就控煙執法存在三大困難“訴苦”,除了政府作用被夸大,沒有經費預算和取證難也影響執法成效。?

??? 我相信這三大困難是客觀存在的,問題在哪里?當然是立法與配套制度的脫節。這也不是頭一回了,在某種程度上,其實公眾也以漠然表達了自己對這種脫節的習慣。

??? 據說,控煙宣傳和培訓以及資料、海報、警示標識等消耗較多,這引發多部門喊“窮”。關鍵是,難道補齊這些費用,海報、警示標識完全貼到位,對控煙就真的能起到很大作用嗎?我看不一定。現在以口號、標語推廣的事情不少,有些領域、項目也不缺經費,但是成功執行的有幾個?問題客觀存在,但是拿這個理由來訴苦,意義不大。

??? 至于說“取證困難,影響執法成效”,這確實是個問題。而且這里面還有一個投入產出比的問題,如果是兇殺案,執法者當然會鍥而不舍,壓力再大也要跟進。但是,如果為了控煙折騰出很大的動靜,消耗過多的執法資源,即使是作為受益者的公眾恐怕也有點得不償失的感覺。那么,這方面是否可以通過考慮加裝攝像頭,以及更多地依靠控煙場所經營者的主動性來予以推進呢?

??? 執法部門吐槽“控煙場所經營者勸阻義務不到位”,因此,問題的解決辦法其實已經出來了。筆者建議:修改控煙條例,加大對控煙場所經營者控煙不力的處罰,并且一定要使得這種處罰的金額遠超過其客源流失的可能損失,經營者的控煙積極性自然就上來了。這完全就是一個成本核算的問題。同時,開通接收舉報信息的熱線、微博、微信,呼吁公眾特別是在場者積極舉報,一經落實有重獎。兩頭一用力,經營者勸阻的積極性就上來了。但是,如何提高執法者的積極性,如何避免執法者在這個過程中尋租,顯然也需要更加細致嚴謹的制度設計。否則,把控煙的絕大部分重擔壓到控煙場所經營者身上,那就是另外一種偏頗了。

??? 不過,即使前述種種假設都落實了,我也對控煙不是太樂觀,特別是考慮到執法成本的問題,更是對控煙的前景表示憂慮。那么,我們是否可以考慮從源頭上加碼呢?即對香煙加稅,深圳是否可以考慮向全國人大和國家稅務總局建議,修訂相關法規,由深圳做試點?這樣應該可以大大遏制吸煙人數和行為的產生,這一招在新加坡用過,效果不錯。香港《2014年應課稅品(修訂)條例草案》也已出爐,每條香煙的稅款將增加40港元,每包煙漲4港元,草案于近日提交特區立法會審議,審議通過后將成為正式法律。早有世界衛生組織報告顯示,價格和稅收是減少煙草消費的有效和重要手段。當煙草產品的售價提高時,吸煙人數便會下降,而繼續吸煙者的消費量也會下降,已戒煙人士再次吸煙以及青少年開始吸煙的可能性也會減少。

??? 控煙自然是必行之事,只是這必行之事需要各種因素的配套才能達成,出一紙條例就指望可以控煙當然不可能,后續的政策、資金、人員配套盡快到位才是解決問題的前提。


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