??? 煙草在線據(jù)《檢察日?qǐng)?bào)》報(bào)道??? 北京控?zé)煛耙姷郊戳P”新規(guī)有助于緩解控?zé)熯^程中的罰款難問題。按照一些地方性控?zé)煼ㄒ?guī)規(guī)定，罰款程序必須經(jīng)過警告、責(zé)令整改等“教育提醒”環(huán)節(jié)，拒不改正的才可以處罰，使得控?zé)熈P款難以有效規(guī)制違規(guī)吸煙者，存在執(zhí)法成本較高、效能較低、力度不夠等問題。比如在有15個(gè)控?zé)焾?zhí)法部門、2673名控?zé)焾?zhí)法人員、8880名控?zé)焺駥?dǎo)員的情況下，《廣州市控制吸煙條例》在實(shí)施的半年里未開出一張罰單。

　　立法者為控?zé)焾?zhí)法人員掃清障礙的同時(shí)，卻必須面對(duì)一個(gè)進(jìn)退兩難的局面：“見到即罰”或者導(dǎo)致案件劇增，客觀上需要龐大的執(zhí)法資源從而不得不增設(shè)部門、增加編制、增添經(jīng)費(fèi)；或者因違規(guī)者眾多而不得不根據(jù)執(zhí)法者的好惡處罰特定的違法者。

　　數(shù)據(jù)顯示，10個(gè)中國人中經(jīng)常抽煙的有2.5人，煙民總量超3億。要做到全天候無縫隙地監(jiān)控公共場(chǎng)所，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)、并有效處罰每個(gè)在公共場(chǎng)所抽煙的人，也許再增加十倍編制也只是杯水車薪。在案多人少的情況下，禁煙仍然只是貓鼠游戲，逮著與否，全憑幾率。可以預(yù)見，“見到即罰”不僅面臨執(zhí)行不力的命運(yùn)，還將因選擇性執(zhí)法產(chǎn)生大量的行政糾紛，威脅社會(huì)和諧穩(wěn)定。

　　公共場(chǎng)所禁煙的復(fù)雜性、調(diào)整社會(huì)關(guān)系的多元性、法律介入國家和社會(huì)生活的有限性，客觀上要求控?zé)熈⒎ú坏v理想，更要重現(xiàn)實(shí)。應(yīng)當(dāng)明確公共場(chǎng)所經(jīng)營者、管理者的教育宣傳責(zé)任，比如設(shè)置醒目的禁煙標(biāo)志、發(fā)放禁煙卡片、進(jìn)行禁煙勸導(dǎo)；建立公共場(chǎng)所禁煙履責(zé)督查機(jī)制，與場(chǎng)所的經(jīng)營掛鉤；賦予公民對(duì)公共場(chǎng)所吸煙的投訴權(quán)，監(jiān)督公共場(chǎng)所經(jīng)營者履行禁煙責(zé)任；建立可操作性的禁煙罰款程序；明確禁煙罰款去向，加強(qiáng)禁煙保障和禁煙宣傳。

　　難以執(zhí)行的“見到即罰”必將淪為中看不中用的“花瓶立法”。如果說法律是社會(huì)公平正義的底線，那么這條底線是被用來丈量、約束和懲戒人的行為的，是讓人從內(nèi)心深處生出敬畏的，而不是用來觀賞的。只能觀賞而不能適用的“花瓶立法”還是少些為妙。