煙草在線專稿　　2012年12月，由工信部、衛生部、煙草專賣局等八部門聯合制訂的《中國煙草控制規劃（2012-2015年）》（以下簡稱《規劃》）正式發布，我國首次把煙草控制工作提升到國家規劃層面，表明了中國政府推進控煙工作的態度和決心。全面貫徹落實《規劃》是煙草行業應盡的義務和責任，也是實現煙草行業持續健康發展的重要保障，地市級煙草公司在新形勢下必須正確把握新的定位，以高度責任感和使命感，為我國煙草控制工作做出新的努力和貢獻，切實使維護消費者利益的各項舉措落在實處、取得實效。

　　一、《規劃》的出臺對地市級煙草公司提出的新要求

　　（一）地市級公司必須進一步強化市場營銷主體地位

　　《規劃》中第三部分提出我國煙草控制的指導思想，強調以減少煙草需求和供給為主線，以全面推行公共場所禁煙為重點。在主要目標上圍繞“吸煙率持續降低、公共場所禁煙全面推行、公眾對煙草危害健康的認識顯著提高“等方面制定了一些量化指標，其著眼點主要放在控制吸煙行為。隨著《規劃》的推行，為配合《規劃》制定而組織的一系列動員、促進控煙的輔助性工作的相繼開展，減少煙草消費的各種控煙行動在我國明顯增多，煙草企業的生產量和銷售量將受到相應的影響。作為市場營銷主體的地市級煙草公司，在《規劃》出臺后必然要受到行業行政管理及經營指導的約束，行業出于宏觀調控或站在更高層次的經營需要，對地市級煙草商業企業的卷煙銷售總量必然會進行嚴格的控制，在擴大銷售總量，做大盤子方面會面臨不小的壓力。因此，地市級公司今后發展的要求不再滿足于簡單的數量型增長，而更加關注發展的質量，對內以服務行業發展，促進大企業、大品牌的成長為主要職責；對外服務卷煙零售客戶，收集消費者信息，提高市場控制和服務能力，進一步強化市場營銷主體地位。

　　（二）新形勢下需要保持卷煙打私打假的高壓態勢

　　打擊煙草制品非法貿易，是一項長期、艱巨的任務。在《規劃》中，有效打擊煙草制品非法貿易仍然是控煙履約工作的重點。按照《規劃》要求，今后一個階段，中國煙草將進一步鞏固完善聯合打假打私機制，始終保持打假高壓態勢，提高打假打私能力和水平。地市級煙草企業擔負著本地級市轄區打擊煙草制品非法貿易、規范市場秩序和保證地方財政收入的重任。當前，卷煙市場面臨的形勢較為嚴峻，國家對卷煙銷售由增量向控量轉變，卷煙市場需求不可能得到全部滿足，非法卷煙往往會乘虛而入，對市場造成沖擊，造成卷煙稅收的流失。因此，下步地市級公司要以《規劃》的要求為指導，以打擊非法涉煙網絡為重點，以維護“兩煙”生產、經營秩序為目標，繼續落實打假打私責任制，開展好源頭打假專項行動，加大批捕追刑和市場監管工作力度，推進“兩煙”打假打私工作從局部遏制向全面綜合治理轉變，為轄區“卷煙上水平”提供有力保障。

　　（三）必須轉變經濟發展方式，向精細化管理要質量和效益

　　當前，隨著煙草企業的發展、卷煙結構的提升，總量增長對經濟效益的拉動作用將逐漸減弱，結構提升難度也在增加。因此，地市級公司必須轉變觀念，推動企業從外延式發展轉變為內涵式發展，從粗放式管理轉變為精細化管理。目前部分地市級公司的管理仍然是粗放的，以地市級煙草企業為經營主體的管理體系雖已形成，但深入細化不夠。隨著企業發展進入更高層次、更高水平，一些干部職工的品行、能力、素質、作風和精神狀態還不能完全適應新形勢、新任務的要求。對此，地市級公司應該強化目標考核，推進精細化管理，努力降低經營成本。要以對標工作為突破口，強化全面預算管理，要有“富日子緊過”的意識，深入挖潛，苦練內功，向管理要效益，這才是企業持續發展的根本途徑。

　　二、地市級煙草公司面臨的形勢以及當前工作難點

　　《規劃》的出臺，對地市級煙草公司而言，既是挑戰，也是機遇。以筆者所在的欽州市煙草專賣局（公司）為例，2007年至2011年，欽州煙草卷煙總量均保持了較高幅度的增長，年均增量超5000箱，年均增幅保持在7%以上，但在進入2012年國家局對行業進行品牌整合和總量限制后，卷煙總量增幅下降到3.1%，增幅下降超過50%，明顯放慢了總量的增長速度，在今后一段時內，這一趨勢將會繼續保持，一方面由于控煙政策力度逐漸加大，帶來眾多不利影響，《煙草控制框架公約》于2006年1月在我國正式生效以來，中國政府認真負責地履行《公約》規定的責任和義務，開展了一系列卓有成效的工作，但從實際執行效果來看，控煙基礎工作仍然較為薄弱，控煙政策體系不夠完善，卷煙非法貿易沒有得到有效遏制，因此，新出臺的《規劃》細化了四個具體控煙工作目標、九大控煙工作任務、四項控煙措施、五項重點專項工程和工作抓手，任務目標涵蓋廣泛、科學可行，對下步的煙草控制工作將會產生深遠的影響。與此同時，國民的控煙和健康保健意識增強等諸多因素將對煙草的消費和需求將產生更多的不利影響，另一方面從國家局的宏觀調控政策看，“控制總量，稍緊平衡”將是近幾年行業發展的基調，產銷總量擴張空間不大。而欽州煙草近年的發展縱向跟自己比，進步明顯，但橫向與全區、全國平均水平、先進水平比，明顯落后。當前，欽州市地方財政收入已經躍居自治區前列，經濟持續兩位數以上的增長，2013年欽州城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入也分別比全區平均高123元和1084元，而轄區的卷煙銷量增長僅略高于全區平均水平，卷煙單箱銷售額比全區平均低1456元，人均條數僅為7.51條，比全區平均少0.85條，差距較明顯。卷煙銷售結構偏低，發展水平和速度落后于全區的平均水平成了當前欽州煙草發展的軟肋。當前，隨著《規劃》的出臺，在更為嚴峻的煙草控制環境下，欽州煙草不進則退，慢進也退，必須要積極化解《規劃》出臺帶來的不利影響，主動應對新挑戰，努力尋求發展之道。

　　專賣管理方面，2009年－2012年，欽州煙草查獲的案件數呈逐年下降的趨勢，由2009年的928起下降到2012年的596起，這主要得益于在長期專賣管理過程中，逐步探索出“政府領導、部門聯合、多方參與、密切協作”的打假體系和“端窩點、斷源頭、破網絡、抓主犯”的打假重點，從重打擊制假售假分子，取得了顯著的成效，有力地維護了煙草專賣制度。但從2012年的案件查獲情況看，打私打假形勢仍然不容樂觀，全年共查獲各種違法卷煙572.19萬支，其中假冒卷煙73.70萬支，走私卷煙167.67萬支，非渠道進貨卷煙330.82萬支，收繳煙絲10.42噸，查獲5萬元以上案件12起，1-5萬元案件25起，刑事拘留7人，逮捕6人，判刑6人，年內查獲2起國標網絡案件。這組數據表明，非法卷煙仍然侵蝕轄區市場，卷煙打假仍然任重而道遠，非法卷煙流通不但損害了國家利益，也損害的廣大經營戶的利益，更損害了消費者的利益，我們必須以《規劃》出臺為契機，進一步加大轄區卷煙市場專賣管理工作力度，增強市場控制力，提高凈化率，這是欽州煙草義不容辭的責任。

　　綜上所述，雖然《規劃》的出臺給地市級公司的發展造成了一定的壓力，但同樣有利于企業規范內部經營管理行為，更好地維護和完善煙草專賣專營的管理體制；也有利于打擊非法貿易，減少卷煙走私，并且施行一系列控煙措施，減少煙草對消費者健康的危害的同時，也有利于樹立煙草企業對社會負責、維護消費者利益的良好社會形象。《規劃》在對企業的發展帶來不利影響的同時，也為促進企業提高自身實力、參與競爭、維護專賣制度等方面帶來積極的因素。地市級公司要充分認識并緊緊抓住這些有利因素，以積極的心態履行《規劃》，努力實現自身的發展壯大。

　　三、煙草控制新形勢下加強和改進地市級公司工作的幾點思考

　　煙草控制是一項艱巨復雜的系統工程，地市級公司既要充分認識履約控煙工作的重要性，有計劃有重點地全面推進煙草控制工作，又要在《規劃》的良性作用下，繼續擴大經營效益，保持打假破網的高壓態勢，深入挖潛，苦練內功，不斷提升企業核心競爭力，保持企業持續健康穩定發展。

　　（一）挖掘市場潛力，優化品牌結構

　　堅持和完善煙草專賣體制，是穩步推進履約控煙工作和切實維護消費者利益的前提和保障。實行煙草專賣，有利于控制總量，保持產銷平衡和防止盲目發展。地市級公司必須嚴格遵守《規劃》，卷煙銷售必須執行嚴格的計劃。因此，挖掘潛力，提升結構，已經成為當前和今后一個時期地市級煙草公司保持持續健康穩定發展的兩大主題。

　　一是要努力擴大市場容量。要充分發揮地市級公司經營主體作用和市場導向作用，把客戶贏利作為營銷服務工作的出發點和落腳點，從提高客戶盈利能力入手挖掘市場潛力，組織適銷對路貨源，保持價格穩定，完善貨源分配辦法，加強經營指導，保障客戶利潤，將幫助提高客戶盈利能力和積極性轉化為擴大市場容量，促進卷煙銷售的具體成果。

　　二是要不斷提升品牌結構，在工業企業自身不斷調整大品牌戰略的同時，地市級公司也要為品牌培育發揮積極的作用，為大品牌的發展拓展空間，要針對自身的市場特點，建立一套動態、有序競爭的品牌準入評估體系，以達到壯大主銷品牌、發展競爭品牌、培育后備品牌的目的，從而加速提高大品牌的市場占有率和綜合競爭力。

　　三是要加快現代零售終端建設，實現卷煙營銷網絡的延伸。面對煙草廣告、促銷、贊助行為的廣泛禁止，煙草行業的營銷模式也將隨之變革，零售終端不再是單純意義上的卷煙銷售場所，已成為重要的卷煙廣告和促銷渠道，更是直接面對消費者的展示平臺，必須加強對卷煙品牌在零售終端傳播推廣方式的研究，加強在零售終端的宣傳推廣力度。

　　（二）強化市場監管，推進打假破網

　　嚴厲打擊制售假煙違法犯罪活動，是履約控煙工作的重要內容和要求，也是維護消費者利益免受侵害的有力措施和保障。穩步推進履約控煙工作，必須始終保持卷煙打假高壓態勢，切實加強市場監管和內部監管，