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消除控煙積弊 執(zhí)法監(jiān)督要得力

2014年05月21日 來源:煙草在線據南都網報道 作者:
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??? 煙草在線據南都網報道??? 控煙條例實施下一步走向何方、能否委托保安等執(zhí)法、能否拿出治理醉駕的力度控煙,廣東省深圳市人大日前舉辦以控煙為主題的人大代表論壇。有人大代表表示,控煙條例實施初期執(zhí)法力度空前,但常態(tài)化執(zhí)法能否保證仍待觀察,希望不要落入運動式執(zhí)法的怪圈。

??? 所謂“法不足以自行”,控煙執(zhí)法要打破運動式執(zhí)法的魔咒,關鍵在于“執(zhí)法必嚴”、“違法必究”,在于執(zhí)罰能否一如既往,持之以恒。

??? 根據《深圳經濟特區(qū)控制吸煙條例》的第35條規(guī)定,“執(zhí)罰主體”有“交通運輸行政部門、民航、鐵路管理部門、文體旅游行政部門、市場監(jiān)督行政部門、公安部門、城市管理行政部門”。這表明,控煙執(zhí)法各司其職,相關部門有義務按規(guī)定職責,做好控煙監(jiān)督管理工作。至于有建議“可購買社會服務”、“委托保安執(zhí)法”等方式,不妨由各部門根據行業(yè)特點,結合自身控煙特色加以吸收,創(chuàng)新方式以提高執(zhí)法效果。

??? 很顯然,由于“點多線長”的控煙特點,靠某個單一機構無法有效解決問題,因此只能發(fā)揮眾部門作用來打“殲滅戰(zhàn)”,這樣的“多頭管理”是必要的。但問題在于衛(wèi)生部門作為牽頭部門,與其它部門并沒有隸屬關系,其弱勢是顯而易見的。怕就怕,剃頭挑子一頭熱,而相關部門熱一時。

??? 其實多頭管理的硬傷顯而易見,在現(xiàn)實層面上的矛盾也盡人皆知,其弊端在很多執(zhí)法領域暴露無遺。出于部門利益,很多參與所謂管理的部門往往努力鞏固、爭取有利職權,冷淡無利或少利職權,規(guī)避相應義務;有利時相互爭地盤,打破頭也要爭個高低,有付出無收益的,便裝作“謙虛”狀,離得越遠越好。

??? 然而,對于執(zhí)法人員的約束,《深圳經濟特區(qū)控制吸煙條例》僅第47條有“相關行政部門及其工作人員在控煙工作中,不履行職責或者不正確履行職責的,依法追究行政責任”的規(guī)定,內容顯得單薄。事實上,部門間抬頭不見低頭見,監(jiān)督容易處于“虛擬狀態(tài)”。如果執(zhí)法不力的行為無人問責,必將導致被監(jiān)督客體的免疫力不斷增強,進而我行我素不把控煙職責當回事,終究難以逃脫“綜合治理”的亂象和運動式控煙的怪圈。

??? 總之,控煙執(zhí)法要避免唱“獨角戲”、跳“獨腳舞”以及“艄公多了會翻船”等弊端,真正做到“心往一處想,勁往一處使”,眾部門齊抓共管,需要在執(zhí)法監(jiān)督上大做文章。


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