胡鞍鋼：中國進(jìn)入全面控?zé)煏r(shí)代　建議設(shè)國家控?zé)熅?/h1>

2013年01月29日 來源：煙草在線據(jù)中新網(wǎng)編輯整理 作者：

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? 　煙草在線據(jù)中新網(wǎng)編輯整理　　2012年底，工信部、衛(wèi)生部等八部委聯(lián)合編制的《中國煙草控制規(guī)劃（2012—2015）》正式發(fā)布。清華大學(xué)國情研究院教授胡鞍鋼日前表示，這標(biāo)志著中國進(jìn)入“全面控?zé)煛睍r(shí)代，建議調(diào)整控?zé)燁I(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，建立國家控?zé)熅?#xff0c;強(qiáng)有力實(shí)施控?zé)熞?guī)劃，成為全球控?zé)煹浞吨畤?/font>

　　該《規(guī)劃》提出的控?zé)熈炕繕?biāo)包括成人吸煙率由2010年的28.1%下降到2015年的25%。胡鞍鋼表示，下降3個(gè)百分點(diǎn)，這意味著減少3000萬煙民。明確的、可量化、可評(píng)估的目標(biāo)使該規(guī)劃具有更強(qiáng)的約束性和強(qiáng)制性，對(duì)全國范圍內(nèi)全面實(shí)施控?zé)煷胧┚哂兄匾膶?shí)質(zhì)作用。

　　胡鞍鋼也表示，《規(guī)劃》還存在不足之處，還需要改革與完善。由于中國煙草行業(yè)存在政企不分的問題，國家煙草專賣局與煙草公司之間存在緊密聯(lián)系，不適宜作為履約工作部際協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員，除非改為國家控?zé)熅帧?/p>

　　胡鞍鋼表示，中國煙草專賣制度具有多重目標(biāo)，這種目標(biāo)的多元化對(duì)控?zé)熜蝿?shì)帶來了負(fù)面影響，尤其是“保證國家財(cái)政收入”的目標(biāo)，已經(jīng)成為控?zé)熯^程中巨大的阻力。

　　胡鞍鋼建議，去除《中華人民共和國煙草專賣法》中的“保證國家財(cái)政收入”目標(biāo)，核心目標(biāo)是強(qiáng)化煙草控制，保護(hù)人民健康，并盡早頒布《煙草控制條例》。在新一屆國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革中，可考慮取消國家煙草專賣局，設(shè)立“國家控?zé)熅帧?#xff0c;全面履行控?zé)熉毮堋?/p>

　　此外，胡鞍鋼認(rèn)為，《規(guī)劃》缺乏監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，在減少煙草供給方面還存在明顯不足。《規(guī)劃》將“控制煙草供給”與“減少煙草需求”并列作為主線，但在控制供給方面著墨不多，缺乏調(diào)整目標(biāo)和相應(yīng)的系統(tǒng)性措施。為了配合全社會(huì)需求控?zé)煷筅厔?shì)，需要在供給領(lǐng)域跟進(jìn)制定系統(tǒng)性、可操作的煙草全產(chǎn)業(yè)鏈減產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或轉(zhuǎn)型方案。“全面控?zé)煛笔强匦枨笈c控供給雙管齊下的控?zé)煈?zhàn)略，中國應(yīng)該從世界最大煙草生產(chǎn)國、消費(fèi)國轉(zhuǎn)變?yōu)槿蚩責(zé)煹浞吨畤?/p>

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