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法學家聯(lián)名倡議國家為控煙立法(圖)

2013年01月29日 來源:煙草在線據(jù)鳳凰網(wǎng)編輯整理 作者:
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?  煙草在線據(jù)鳳凰網(wǎng)編輯整理  距離我國承諾全面履行世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》已滿七年,我國仍是“在全國任何公共場所都沒有嚴格全面禁煙的國家”。日前,由中國政法大學應松年教授、馬懷德教授牽頭,來自北大法學院、南開大學法學院、上海政法大學等高校和研究機構(gòu)的數(shù)十位法學專家,聯(lián)名發(fā)出倡議,“中央層面盡快出臺全國統(tǒng)一的控煙立法。”

  亟待立法禁煙扭轉(zhuǎn)國際形象

  1月5日至26日舉行的“全國無煙環(huán)境立法研討會”上,中國社會科學院法學研究所副研究員黃金榮介紹,我國于2005年經(jīng)全國人大常委會批準加入《煙草控制框架公約》,2006年1月9日公約正式在我國生效。按《公約》要求,我國應在2011年1月9日實現(xiàn)所有室內(nèi)公共場所、室內(nèi)工作場所和公共交通工具內(nèi)禁止吸煙。但七年過去了,這個承諾已經(jīng)“完全破產(chǎn)”。“至今我國的控煙工作沒得到國際社會認可”,黃金榮說,“這種狀況必須通過制定全國性禁煙立法予以改變。”

  缺上位法支撐地方禁煙“執(zhí)法難”

  事實上從1993年至今,我國有近半數(shù)的地級以上城市先后制定了公共場所禁止吸煙的地方性法規(guī),但專家們指出,絕大部分地方的禁煙法規(guī),并沒有嚴格規(guī)定室內(nèi)公共場所全面禁煙,同時因缺乏上位法支撐,地方法規(guī)在執(zhí)法力量和違反法律后處罰方面含混不清,導致目前絕大部分城市的禁煙立法都存在“執(zhí)法難”的問題。

  中華預防醫(yī)學會會長、中國工程院院士王隴德曾多次提出,中國有一個非常特殊現(xiàn)象,大量領(lǐng)導干部在公共場所吸煙,王隴德希望,今年全國兩會前后,聯(lián)系更多人大代表和政協(xié)委員向中央建議,“在今年深化政治局意見中明確一條,禁止干部在公共場所或者公共活動中吸煙。”

  公共場所禁煙待高層決心

  聯(lián)名倡議書是此次研討會的成果

  我國煙民逾3億,另有約7.4億不吸煙人群遭受二手煙危害;每年因吸煙相關(guān)疾病導致死亡人數(shù)超過100萬。中國疾控中心等組織的多次民意調(diào)查也表明,絕大部分公眾,包括很大一部分吸煙者,都對公共場所禁煙立法持支持態(tài)度;“控煙”寫入國家“十二五”規(guī)劃已近兩年。中國政法大學副校長馬懷德說,“在控煙問題上,要靠高層決心”,能否盡快制定《公共場所禁止吸煙法》,將成考驗政府控煙意志的試金石。

  ■ 個案

  控煙立法擬納入北京今年立法計劃

  北京市腫瘤防治研究辦公室最近的監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示,近10年來,北京市肺癌發(fā)病率增長了56%。全市每年新發(fā)癌癥患者中有1/5為肺癌患者。北京腫瘤醫(yī)院胸外科主任醫(yī)師楊躍介紹,影響肺癌發(fā)病的首要危險因素是吸煙,90%以上的肺癌是主動吸煙或被動吸“二手煙”所致。

  在衛(wèi)生部門、專家學者和人大代表持續(xù)呼吁下,2011年,《北京市控制吸煙條例》成為市人大常委會首個開展法規(guī)預案研究的條例。2012年3月,《北京市控制吸煙條例》(專家建議稿)正式對外公布并征求意見,擬規(guī)定室內(nèi)公共場所、工作場所、公共交通工具內(nèi)全面禁煙,公民在禁煙場所吸煙且不聽勸阻的,或?qū)⒚媾R50元至200元的罰款。今年年初,來自北京市人大常委會的消息,作為法規(guī)預案研究的案例,《北京市控煙條例》擬列入今年的立法計劃。

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