? 　煙草在線據(jù)上海政協(xié)網(wǎng)編輯整理　　我國是世界上最大的煙草和煙制品的生產(chǎn)和消費國，煙草的危害已經(jīng)成為社會共識。世界衛(wèi)生組織2003年5月21日批準(zhǔn)《煙草控制框架公約》，我國于同年11月10日正式簽署，成為第77個簽約國。兩年后全國人大常委會批準(zhǔn)該公約，并承諾自2006年1月起5年內(nèi)實現(xiàn)框架公約基本內(nèi)容。據(jù)此，上海市人大于2009年12月10日通過《公共場所控制吸煙條例》（以下簡稱《條例》），通過全市各方面的共同努力，上海的控?zé)煿ぷ魅〉昧穗A段性的進(jìn)步。

　　但上海市相關(guān)部門在這幾年開展控?zé)煹膱?zhí)法檢查中感到，由于現(xiàn)有的法律依據(jù)不夠充分，因此在世博會后上海的控?zé)煿ぷ餍蝿莶蝗輼酚^，表現(xiàn)為不僅變相的煙草廣告依然看得到，在一些原本禁煙的公共場所控?zé)煿ぷ鬟€出現(xiàn)反彈，初次吸煙的年齡呈現(xiàn)出低齡化和女性化的趨勢，與天津、哈爾濱等在控?zé)熈⒎ㄗ龅幂^好的城市相比較，上海的《條例》還沒有明確公共場所控?zé)煿ぷ鲗崿F(xiàn)全覆蓋。

　　在青少年控?zé)煼矫?#xff0c;上海的情況也不令人樂觀。上海市政協(xié)為此組織課題組，在上海市開展了為期一年的大規(guī)模青少年控?zé)熣{(diào)查工作。通過對閔行、黃浦、嘉定、普陀、金山等區(qū)的68所學(xué)校（包括18所普通高中、示范性高中，45所公辦和民辦初中，5所職業(yè)學(xué)校）進(jìn)行專業(yè)問卷調(diào)查，共有從初中預(yù)備班到高三階段（含職校）26723人接受，發(fā)現(xiàn)根深蒂固的煙草文化極大地抵消了控?zé)煂嵤┬ЧＲ韵聰?shù)據(jù)可以說明這一狀況：中學(xué)生嘗試吸煙率和現(xiàn)在吸煙率分別為11.6%和3.3%，其中高中生為12.4%和2.3%，初中生分別為6.8%和1.1%，職校生則分別為29.2%和13.2%。男生嘗試吸煙率和現(xiàn)在吸煙率為15.7.%和5.0%，高于女生7.2%和1.40%；嘗試吸煙者中，第一次嘗試吸煙的年齡低于7歲的占29.8%。此外，中學(xué)生被動吸煙率為67%，受到到家庭和周圍環(huán)境中二手煙危害的比例分別為48.2%和50.5%。青少年控?zé)熌壳爸饕獑栴}是控?zé)熣卟坏轿?#xff0c;形式大于內(nèi)容，口號大于執(zhí)行，控?zé)熈Χ葲]有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，宣傳不夠持續(xù)，沒有控?zé)熃逃龢?biāo)準(zhǔn)，教育效果沒有科學(xué)評估體系，學(xué)校、家庭、社區(qū)控?zé)熃逃穆?lián)動機(jī)制缺失等等。

　　僅從青少年控?zé)煿ぷ鳜F(xiàn)狀這一個方面的分析中，就可以讓我們深深感到，眼下加強上海市控?zé)煿ぷ骶o迫性。抓好這項工作既是出于青少年是祖國未來的基本需要；也是出于讓上海這座國際化大都市變得更加美麗動人的實際需要；更是出于有關(guān)方面曾經(jīng)代表國家做過莊嚴(yán)承諾，維護(hù)我國在國際社會上負(fù)責(zé)任大國形象的迫切需要。

　　為此建議：

　　一、修改完善《上海市公共場所控制吸煙條例》，把控?zé)煼秶鷶U(kuò)大到所有的公共場所，并突出對未成年人的保護(hù)

　　有關(guān)部門應(yīng)學(xué)習(xí)兄弟省市在控?zé)熈⒎ǚ矫嫒〉玫慕?jīng)驗，啟動對《上海市公共場所控制吸煙條例》的修改工作，規(guī)定上海的控?zé)煿ぷ饕采w到全市所有的公共場所，為推進(jìn)上海的控?zé)煿ぷ魅〉脤嵸|(zhì)性的進(jìn)展提供制度保障。此外對該條例中的部分條款還有必要加以完善，比如第六條規(guī)定：“㈠托兒所、幼兒園、中小學(xué)及少年宮、青少年活動中心的室內(nèi)外區(qū)域；㈡除前項以外的各級各類學(xué)校的教學(xué)場所、學(xué)生宿舍、餐廳等室內(nèi)區(qū)域禁止吸煙”，僅規(guī)定了禁煙的控?zé)焾鏊?#xff0c;沒有明確規(guī)定控?zé)煂ο?#xff0c;留下一條可以被人誤讀的模糊尾巴。在該段條文中應(yīng)該明確寫上進(jìn)入這些公共場所任何年齡段的人都必須自覺遵守禁煙的規(guī)定。還有第五條“學(xué)校、醫(yī)院等單位應(yīng)當(dāng)定期開展煙草煙霧危害和控?zé)煹男麄鹘逃顒印?#xff0c;還應(yīng)該對這些場所的禁煙宣傳和教育的頻次、活動的內(nèi)容進(jìn)行分析研究，制定出一個明確的具有操作性的實施細(xì)則。

　　二、各相關(guān)部門應(yīng)攜手在全市積極營造良好控?zé)煿ぷ魃鐣h(huán)境，切實加強控?zé)煹谋O(jiān)管力度

　　把“禁止向未成年人出售煙草”的規(guī)定納入條例或?qū)嵤┘?xì)則中，并規(guī)定明確的年齡限制，比如“禁止向未滿十八歲的未成年人出售煙草”，在校園周邊100米范圍中禁止有煙草或煙草制品販賣，嚴(yán)格執(zhí)行。要在具有社會風(fēng)氣引領(lǐng)作用的關(guān)鍵性人群——教師、公務(wù)員以及醫(yī)生中推行更為嚴(yán)格的控?zé)煷胧?#xff0c;并將此納入到單位考核范圍內(nèi)。通過這部分人群的示范影響，幫助包括學(xué)生在內(nèi)的更大范圍人群遠(yuǎn)離煙草的侵蝕，維護(hù)自身的健康。國際控?zé)煶晒业慕?jīng)驗表明：這三大群體是對控?zé)煹纳鐣绊懽铒@著的群體，只有他們的吸煙率下降，才有全民吸煙率的下降。

　　三、進(jìn)一步加大控?zé)煹臋z查和宣傳工作力度，建立煙草廣告和媒體不良信息治理的長效機(jī)制

　　在完善條例的同時，還應(yīng)該開展香煙包裝盒上的警示圖案進(jìn)入校園和社區(qū)的活動，將具有震撼力主要作用為教育的香煙包裝盒警示圖案在校園社區(qū)中進(jìn)行巡展，并將“被吸煙，我不干”的藍(lán)絲帶控?zé)熤驹刚呋顒油茝V到各中學(xué)，尤其是吸煙率較高的職業(yè)學(xué)校中。督促各種媒體擔(dān)當(dāng)起控?zé)熜麄鲉T的職責(zé)，比如在電影院放映正式片子前插播吸煙有害健康的公益廣告片，在電視節(jié)目的黃金時段要適當(dāng)播放與吸煙有害健康相關(guān)的各種信息等。有關(guān)部門有責(zé)任在條例的基礎(chǔ)上，積極制定操作性更強的專項治理實施細(xì)則；進(jìn)一步加強對煙草廣告、變相廣告的審核力度，建立媒體在控?zé)煿ぷ髦袚?dān)負(fù)起相關(guān)信息治理的長效機(jī)制，消除“名人效應(yīng)”和“影視明星效應(yīng)”對青少年可能產(chǎn)生的潛在不良影響。

　　四、對學(xué)校、醫(yī)院、機(jī)關(guān)等場所的控?zé)煿ぷ鲬?yīng)建立有效的社會監(jiān)督機(jī)制，明確各部門的責(zé)任，加強規(guī)范管理

　　從切實保護(hù)青少年健康成長出發(fā)，有關(guān)部門應(yīng)進(jìn)一步規(guī)范控?zé)熅緲?biāo)識、舉報電話、設(shè)置位置、張貼密度等具體要求。針對青少年集中的學(xué)校，教育部門應(yīng)進(jìn)一步加強“無煙學(xué)校”建設(shè)和管理，進(jìn)行不定期的明察暗訪，并將結(jié)果予以公布，督促各學(xué)校建立由主管校長為責(zé)任人的控?zé)燁I(lǐng)導(dǎo)小組，落實和細(xì)化控?zé)煑l例。學(xué)校應(yīng)定期開設(shè)控?zé)熃逃n程，注重?zé)煵萁】稻窘逃＝逃问綉?yīng)適應(yīng)青少年不同性別、不同的群體，不同年齡和不同的時期的煙草對青少年中具有的不同的“涵義”以及作用，探索有針對性的教育方式，改變“有口無心，有形式無內(nèi)容”的教育方式，將控?zé)熃逃涞綄嵦帯＝逃块T可以借力于相關(guān)社會機(jī)構(gòu)，以寄宿制學(xué)校、職業(yè)學(xué)校等吸煙率較高的學(xué)校為重點開展工作，從切斷控?zé)煹奈幕瘋鞑ユ溔胧?#xff0c;培養(yǎng)青少年對煙草的抵御能力，強化他們的控?zé)熞庾R，并將之作為校園文化建設(shè)中的一項“基本教育”予以長期堅持。對醫(yī)院、機(jī)關(guān)等場所的控?zé)煿ぷ?#xff0c;相關(guān)職能部門也要高度重視，建立有市民參與的公開的可檢查考核機(jī)制，使上海的控?zé)煿ぷ髡嬲龑崿F(xiàn)長效化。