??? 煙草在線據《青島日報》報道??? 2013年6月27日，山東省青島市第十五屆人大常委會第十二次會議表決通過《青島市控制吸煙條例》，并于當年9月1日起實施。

??? 這部被稱為 “史上最嚴的控煙條例”規定，青島市行政區域內的室內公共場所、室內工作場所、公共交通工具及部分室外公共區域全面禁煙；對違反條例規定，在禁煙場所不聽勸阻的吸煙者，處以200元罰款。半年時間過去了，青島市的控煙效果究竟如何？監管部門總共開出幾張罰單？這些問題不僅是社會矚目的焦點，也是作為立法機關的市人大常委會關注的重點。

??? 啟動執法檢查 創下四個“第一”

??? 2014年3月，在《條例》實施將近半年時，青島市人大常委會決定成立執法檢查組，由鄒川寧副主任任組長、部分常委會委員、教科文衛委員會委員組成，并邀請市人大代表參加，對《條例》實施情況開展全面檢查。

??? 這次執法檢查，彰顯了市人大常委會深入推進《條例》貫徹實施的決心和信念，并首創四個“第一”：即第一次對市人大常委會自己制定的地方性法規進行執法檢查；第一次在法規實施如此短的時間內進行執法檢查，以往的執法檢查都是在法律法規實施兩年甚至更長的時間內才開始進行；第一次在檢查前即通過多家媒體公開消息，廣泛征求社會各界對控煙工作的意見建議；第一次采取了不打招呼、不發通知的突擊檢查方式，這是對一直沿用的明查式執法檢查方式的重大突破。

??? 暗訪與明察相結合 控煙實情盡收眼底

??? 3月19日下午和21日上午，執法檢查組采取不事先發通知、不提前打招呼的方式，分別深入到市南區和市北區的酒店、商場、酒吧、網吧、學校、醫院、圖書館、黨政機關辦公樓等八家場所進行了突擊檢查。由于被檢查單位根本沒有時間像往常一樣做好各項迎接檢查的準備工作，控煙中存在的問題暴露無遺：一是相關部門的宣傳工作不到位，致使部分被檢查場所對條例本身特別是有關禁止吸煙的規定并不知曉或者一知半解；二是部分被檢查場所沒有嚴格執行條例的規定，黨政機關辦公大樓在走廊兩頭、會議室放置煙灰缸，酒店未在醒目位置張貼符合規定的禁煙標識、酒吧內放置了多個煙灰缸、網吧設置了吸煙室；三是個別被檢查場所發現有吸煙行為、煙蒂等；四是一些執法部門的監管力度明顯不夠，處罰規定不能很好落實。

??? 這次突擊檢查，使執法檢查人員看到了控煙場所的真相，掌握了控煙工作的實情，切實達到了執法檢查的目的。4月3日上午，為了進一步推動控煙法規的實施和宣傳，執法檢查組又進行了一次明察，實地察看了青島市火車站、利群前海購物廣場、東暉大酒店等。

??? 控煙現狀不容樂觀 執法不力難題凸顯

??? 從執法檢查情況看，青島市的控煙工作雖然取得了一定成效，但目前的控煙現狀與法規的要求還有較大差距，控煙工作還存在執法不力等諸多薄弱環節。

??? 一是公眾控煙意識有待提高。二是執法力度亟待進一步加強。部分監管執法部門對《條例》的實施重視不夠，存在為難情緒甚至消極現象，控煙工作整體上較為被動，多數執法活動還停留在教育、指導層面，執法力度明顯不夠。《條例》實施半年以來，全市僅做出一例針對禁止吸煙場所的處罰，針對吸煙者還未處罰一例。三是執法不平衡現象較為突出。從禁煙場所來看，一些場所如黨政機關、圖書館、醫院等控煙比較到位，另一些場所如賓館、飯店、網吧、酒吧、娛樂場所等仍是吸煙“重災區”。從全市來看，市區范圍內的控煙效果相對較好，而其他區、市特別是鄉鎮、街道、農村的控煙效果相對較差。

??? 執法困局亟待破解 公眾期待控煙實效

??? 控煙工作的推進是一個長期過程，必須進一步增強貫徹《條例》的堅定性和自覺性，從維護廣大市民的身體健康出發，將無煙理念貫穿到城市公共衛生和文明建設的全過程，進一步提高城市管理水平、提升城市文明形象。

??? 4月28日，青島市十五屆人大常委會第十九次會議分組市十五屆人大常委會第十九次會議聽取和審議了 《市人大常委會執法檢查組關于檢查 〈青島市控制吸煙條例〉貫徹實施情況的報告》，常委會組成人員同意執法檢查組的報告，同時對今后的控煙工作提出了一些具體意見和建議：一是加大宣傳力度，營造良好的控煙氛圍。二是加大控煙工作力度，發揮領導干部帶頭作用。全市各級領導干部要充分認識帶頭在公共場所禁煙的重要意義，模范遵守有關的禁煙規定，在公共場所堅決不吸煙，同時也要勸阻別人不吸煙，以身作則，以實際行動作出表率，自覺維護黨政機關和領導干部形象，努力營造一種良好的社會風氣。三是加大執法力度，嚴格落實監管責任。從維護市民健康幸福的高度出發，切實加大執法力度，突出執法重點，提高控煙威懾力和執行力。對娛樂場所、餐飲場所、旅館、網吧等控煙難點場所要不定期進行明察暗訪，加大執法監管力度。要堅決取締在禁煙場所內設置吸煙室、劃定吸煙區、放置煙灰缸等違規行為，對違規的禁煙場所和不聽勸阻的吸煙者，要依法開出罰單，讓人民群眾看到實實在在的控煙成效。對違反《條例》的場所和個人，要嚴格執法，接到舉報投訴，要立即查處，并及時公布處理結果。市人大常委會將進一步跟蹤監督，加大督辦力度，有效解決控煙工作中的重點和難點問題，推動《條例》的全面深入實施，切實推進青島市控煙步伐，保障無煙世園會的順利舉辦，讓百姓遠離煙草的危害，真正走進健康的生活。