??? 煙草在線據(jù)《新京報》報道??? 《北京市控制吸煙條例（草案修改稿）》并未給“領(lǐng)導(dǎo)在獨立辦公室吸煙”留出法規(guī)空間。9月25日上午，記者從市十四屆人大常委會第十三次會議上了解到，草案修改稿二審過程中，最大的爭議還是哪類場所屬于禁煙范圍。

　　部分酒店客房擬允許劃定吸煙區(qū)

　　北京市人大法制委員會副主任委員李小娟在會上做了“關(guān)于《北京市控制吸煙條例（草案）》審議結(jié)果的報告”，指出根據(jù)教科文衛(wèi)體委員會和常委會組成人員建議，將室內(nèi)禁煙場所的范圍進一步明晰。酒店客房、機場等一些特殊場所，在具備一定條件的情況下，應(yīng)該允許劃定吸煙區(qū)。

　　李小娟坦言，在草案一審過程中收集到各界不同的聲音很多，根據(jù)這些意見、建議，草案修改稿對一些室內(nèi)場所做了適度放開。

　　其中包括對賓館、旅店客房適度放開，有意見認為酒店客房在客人住進去以后，形成了一個短期的個人空間，在吸煙不影響他人的前提下，是可以允許吸煙的。“但這個算不算公共場所，說法并不一致，我們還會繼續(xù)討論研究完善。”

　　未采用“共用公共場所”定義

　　一審過程中，北京市人大教科文衛(wèi)體委員會意見中有一條，將草案中的“工作場所”限定為“共用的工作場所”。而昨天公布的草案修改稿中并沒有“共用公共場所”這個定義。

　　“當時討論確實有這樣的觀點，感覺個人辦公室是非公共場所，只要吸煙不影響他人就不違法。”可以通過“共用”這樣的詞將公共場所中的獨立區(qū)域與其他區(qū)域劃分出來。“當時不是考慮為領(lǐng)導(dǎo)干部開吸煙這個口子，我們考慮，雖然是獨立的辦公場所，但都在一個辦公樓里，你的辦公室別人也會進去，吸煙就會對他人造成影響。”此外，有說法提出“二手煙”以及長期吸煙在辦公室形成的“三手煙”也會對他人造成影響。“所以我們一審以后沒有采納這個意見。”李小娟說。

　　排隊時抽煙最高罰款200元

　　草案修改稿十七條還規(guī)定，個人不得在禁煙場所和排隊等候隊伍中吸煙，在等候隊伍中吸煙的個人將被處以50元罰款，拒不改正的最高可處200元罰款。

　　然而，誰來監(jiān)督、誰來執(zhí)法，成為控煙面臨的難題。草案修改稿中寫明，控煙監(jiān)督管理工作由市、區(qū)兩級衛(wèi)生計生行政部門依法開展。執(zhí)法人員有權(quán)進入相關(guān)場所向有關(guān)單位和個人進行調(diào)查核實。可以調(diào)取禁煙場所的監(jiān)控錄像等信息作為證據(jù)。

　　對賓館等適度放開執(zhí)行可以更到位

　　對于草案修改稿為何要對室內(nèi)禁煙適度放開，北京市人大法制委員會副主任委員王德林日前接受媒體采訪時介紹，關(guān)于室內(nèi)的規(guī)定條款增加兩條，一是賓館旅店，二是機場隔離區(qū)可以設(shè)吸煙區(qū)。

　　王德林說，根據(jù)世界衛(wèi)生組織《煙草控制框架公約》，公共場所和公共場所內(nèi)應(yīng)該全面禁煙。但控煙條例要本著立法可行、嚴格控制、循序漸進的原則，從符合實際角度出發(fā)考慮。

　　王德林說，北京目前有吸煙人群350萬-400萬，所有場所都禁煙，執(zhí)行力度上不好保障。比如賓館房間，代表們也有提出異議，住宿的人消費了，賓館的房間短期內(nèi)是私人的，經(jīng)營者管理者不好查。

　　“在常委會審議中，也有委員提出，包括網(wǎng)上的征求意見也提到，希望給吸煙人點合理的空間。”王德林說，從憲法上來講，吸煙并不違法，但是在禁止吸的地方吸煙就違法了。所以在這個地方稍微開了一個口，將來執(zhí)行起來可以更到位。

　　至于機場，T1、T2改造完成了，室內(nèi)沒有吸煙室。“而我們調(diào)研得知T3改造起來有困難，雖然前段時間也關(guān)閉過，但發(fā)生過很多糾紛。”王德林說，所以此次對首都機場禁煙范圍也做了調(diào)整，在機場隔離候機區(qū)域可以設(shè)置具有獨立排風系統(tǒng)的吸煙室。

　　■ 草案修改焦點

　　機場候機區(qū)可設(shè)置吸煙室

　　對于室內(nèi)禁止吸煙場所的范圍，草案中概括規(guī)定了“公共場所、工作場所的室內(nèi)區(qū)域以及公共交通工具內(nèi)禁止吸煙”。

　　草案修改稿中增加兩款，表述為：“賓館、旅店等提供住宿服務(wù)的場所，其客房不具備獨立排風系統(tǒng)的，應(yīng)當禁止吸煙。機場禁止吸煙，但隔離候機區(qū)域可以設(shè)置具有獨立排風系統(tǒng)的吸煙室”。

　　婦女兒童密集區(qū)域禁止吸煙

　　對于室外禁止吸煙場所的范圍，草案列舉式規(guī)定了八類限制或禁止吸煙的室外場所，教科文衛(wèi)體委員會、常委會組成人員和代表提出，應(yīng)當適當擴大室外禁止吸煙的場所范圍。草案修改稿中禁煙場所新增了婦幼保健機構(gòu)、兒童福利機構(gòu)等婦女兒童密集區(qū)域。

　　教師不得在中小學(xué)生面前吸煙

　　教科文衛(wèi)體委員會、常委會組成人員和代表提出，預(yù)防未成年人吸煙是控煙立法的重點，應(yīng)當在條例中增加相關(guān)的內(nèi)容。據(jù)此，法制委員會建議，增加條款：“學(xué)校應(yīng)當采取措施預(yù)防學(xué)生吸煙，對學(xué)生開展煙草危害宣傳教育，幫助吸煙的學(xué)生戒煙，教師不得在中小學(xué)生面前吸煙”。

　　自助售貨機禁向未成年人銷售煙草

　　禁止向未成年人銷售煙草制品的條款中增加“禁止通過自動售貨機或者移動通信、互聯(lián)網(wǎng)等信息網(wǎng)絡(luò)非法銷售煙草制品”。

　　全面禁止煙草廣告及促銷

　　法制委員會根據(jù)審議意見，建議禁止下列行為：

　　（一）利用廣播、電影、電視、報紙、期刊、圖書、音像制品、電子出版物、移動通信、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳播媒介發(fā)布或者變相發(fā)布煙草廣告。

　　（二）在公共場所和公共交通工具設(shè)置煙草廣告。

　　（三）設(shè)置戶外煙草廣告。

　　（四）各種形式的煙草促銷、贊助活動。

　　醫(yī)院火車站室內(nèi)禁煙難

　　昨日，記者走訪醫(yī)院、火車站等公共場所發(fā)現(xiàn)，盡管禁煙標識明顯，但仍有人在室內(nèi)吸煙。而在一些賓館，工作人員明確表示，在房間里可以吸煙。

　　北京市同仁醫(yī)院大廳每隔幾步就有禁止吸煙的標識，但據(jù)記者現(xiàn)場探訪，樓內(nèi)吸煙的現(xiàn)象依然存在。在掛號大廳，地面上一個煙頭顯得格外扎眼。

　　樓道里，兩位保潔人員正在清掃，手中提著的簸箕里，除了垃圾、紙屑，還有幾個煙頭。其中一名保潔人員說，醫(yī)院大樓里全面禁煙，包括廁所里也不準吸煙，不過他們每天打掃衛(wèi)生時，都能掃出煙頭。

　　“醫(yī)生和護士每次開會和早晨查房時都會囑咐，但違規(guī)吸煙問題屢禁不止。工作人員見了就會提醒一下，不過遇到一些態(tài)度強硬的人也沒辦法。”一位值班醫(yī)生說。

　　在崇文門一家旅店里，前臺和房間內(nèi)都貼著明顯的禁煙標識，工作人員說，原則上旅店內(nèi)不能抽煙，不過在房間里抽也可以，室內(nèi)有煙灰缸，只要別引起火災(zāi)就行。

　　而在客流量很大的火車站，多位乘客表示，候車室不讓抽煙，但在衛(wèi)生間里經(jīng)常能碰到有人抽煙，“煙味很大。”一名經(jīng)常往返西站的乘客李先生說。