煙草在線據(jù)《東方煙草報》報道　　《中國煙草控制規(guī)劃（2012-2015年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）明確指出，近年來我國堅持從實際出發(fā)，認(rèn)真履行《公約》規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，煙草控制工作取得了積極進(jìn)展。

　　雖然《規(guī)劃》肯定了我國煙草控制工作的成績，但也有人質(zhì)疑我國控?zé)煵涣?#xff0c;并對《規(guī)劃》中的有關(guān)條款不滿。就《規(guī)劃》中關(guān)于煙草控制若干措施，本報記者采訪了國家煙草專賣局辦公室有關(guān)負(fù)責(zé)人（以下稱該負(fù)責(zé)人），就社會熱點和《規(guī)劃》中部分內(nèi)容進(jìn)行了解讀。

　　關(guān)于煙草警示標(biāo)識

　　問：國外部分卷煙包裝印有警示圖片，為什么《規(guī)劃》沒有對國內(nèi)卷煙包裝警示圖片進(jìn)行規(guī)定？

　　答：《規(guī)劃》提出要加強(qiáng)卷煙包裝標(biāo)識管理，但沒有規(guī)定卷煙包裝必須采用警示圖片。我們也注意到，有人以國外卷煙包裝印有警示圖片而國內(nèi)沒有，對中國的履約工作進(jìn)行指責(zé)，并對《規(guī)劃》提出質(zhì)疑。我認(rèn)為這種看法既沒有認(rèn)真領(lǐng)會《公約》精神，也不符合基本事實。

　　關(guān)于卷煙包裝是否印有健康警示圖片，《公約》第十一條第1款明確規(guī)定“可采取或包括圖片或象形圖的形式”。使用“可”和“或”，表明《公約》對是否采用圖片警示，并未作強(qiáng)制規(guī)定。根據(jù)目前掌握的情況，截至2012年年底，《公約》176個締約方中，未要求采用警示圖片的有128個，占比72.7%；要求采用警示圖片的有48個，占比27.3%。其中，日本、韓國等國家未要求使用警示圖片。可以看出，不要求采用警示圖片的國家和地區(qū)占大多數(shù)。

　　我國卷煙包裝不采用警示圖片，是充分考慮我國國情及卷煙消費習(xí)慣而做出的選擇。目前國際上對于使用警示圖片究竟對降低吸煙率有多大作用，可以查到的研究成果不多，還缺乏有說服力的科學(xué)證據(jù)?！兑?guī)劃》制定中，有關(guān)部門綜合考慮各種因素，沒有明確要求使用警示圖片，而是提出了一系列諸如“增加說明煙草危害具體后果的警語”、“提高危害警示效果”等措施。隨著對吸煙危害警示效果的研究和社會對吸煙習(xí)俗看法的改變，卷煙危害警示標(biāo)識的內(nèi)容會逐步得到豐富。

　　關(guān)于“中國卷煙產(chǎn)量不降反升”

　　問：社會上有少數(shù)人以中國卷煙產(chǎn)量逐年增加、卷煙產(chǎn)量占世界總量的40%、人均消費量高居世界前列等為理由，認(rèn)定“中國近年來控?zé)煿ぷ魇鞘〉摹?。這種觀點與《規(guī)劃》中對中國控?zé)煿ぷ鞯脑u價不符。您如何看待這一點？

　　答：這種看法顯然是錯誤的。首先，我國吸煙人數(shù)多，每年消費的卷煙數(shù)量大，這取決于我國是人口大國。我國目前有13億人口，即使吸煙率在世界范圍內(nèi)處于中等甚至中等偏下的水平，我國吸煙人口的絕對數(shù)值也是很高的。其次，與世界上一些國家相比，我國吸煙者吸食的產(chǎn)品單一，主要是卷煙。

　　煙草制品的種類多種多樣，卷煙僅是其中的一種。卷煙消費量不等于煙草制品消費量。中國人偏好卷煙，如果僅以卷煙消費量來認(rèn)定一個國家控?zé)煶蓴∨c否，是很不準(zhǔn)確的。

　　我們可以看看幾個不同國家煙草制品的消費情況。中國有96%的煙草消費者吸食卷煙，另外4%吸食旱煙、煙絲。印度只有15%的消費者吸食卷煙，80%以上的消費者吸食印度傳統(tǒng)煙草制品比迪煙。瑞典有53%的消費者吸食卷煙，43%的消費者吸食口含煙和鼻煙。不同國家煙草制品消費習(xí)慣不同，不能因為中國卷煙消費量高就說中國控?zé)熓?。同?#xff0c;也不能說中國比迪煙、口含煙、鼻煙消費量低，從而認(rèn)為中國控?zé)煶晒Α?/p>

　　近年來，中國卷煙產(chǎn)量不降反升的一個重要原因是卷煙非法貿(mào)易得到了有效遏制。由于卷煙是高稅產(chǎn)品，卷煙制假、販假、走私成為世界普遍現(xiàn)象。近年來，中國加大了打擊卷煙非法貿(mào)易的力度，假煙、走私煙的市場空間得到極大壓縮。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，僅2012年全國共查處案值5萬元以上制售假煙案件4886起，破獲重大制售假煙網(wǎng)絡(luò)928個，查獲假煙25.6萬件、煙絲煙葉1.49萬噸，有力打擊和遏制了制售假煙違法犯罪活動。除此以外，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以往中國農(nóng)村或低收入階層中以吸食旱煙和煙絲為主的人，開始改吸卷煙，這也在一定程度上帶動了卷煙消費量的增長。

　　至于卷煙人均消費量居于世界前列這樣的論調(diào)，是偷換概念，混淆了卷煙和煙草制品的關(guān)系。實際上，如果以全口徑的煙草制品看，中國成年人口吸煙率和人均消費量大致保持在世界中等水平。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，《公約》自2006年生效以來，中國卷煙銷量增速從4.5%下降到了2012年的2.4%。考慮到中國人口不斷增長的事實，應(yīng)該說中國控?zé)煿ぷ魅〉昧溯^大成績。

　　關(guān)于煙草專賣體制

　　問：我國實行煙草專賣體制，有人認(rèn)為這一體制阻礙了煙草控制工作的開展。您如何看待這一觀點？

　　答：煙草專賣是最為有力的控?zé)煷胧?。剛才我們談?#xff0c;非法煙草活動是世界的普遍現(xiàn)象。即使如美國等對煙草管理較為嚴(yán)格的國家，非法煙草活動也較為嚴(yán)重。非法煙草活動不但造成了政府財政稅收的大量流失，而且給控?zé)煄砹撕艽蟮奶魬?zhàn)。這很容易理解——暗流、礁石比急流險灘對行船的危害更大。據(jù)一些報道稱，東歐等國家的卷煙非法貿(mào)易十分嚴(yán)重，低價、不受控制的地下卷煙交易使一些國家的控?zé)熜蝿菔謬?yán)峻。

　　目前我國卷煙市場凈化率約為96%，在全球處于領(lǐng)先水平，這主要歸功于煙草專賣制度。在煙草專賣制度下，不僅可以形成集中統(tǒng)一的打假打私工作體系，集中資源，形成強(qiáng)大的合力，還可以把專賣管理與生產(chǎn)經(jīng)營的利益有機(jī)統(tǒng)一起來，從而調(diào)動了各方面打假打私的積極性，這對遏制假煙、走私煙的泛濫非常有力。此外，煙草專賣制度要求嚴(yán)格按計劃組織生產(chǎn)和銷售?！吨腥A人民共和國煙草專賣法》第一條就提出“有計劃地組織煙草專賣品的生產(chǎn)和經(jīng)營，提高煙草制品質(zhì)量，維護(hù)消費者利益，保證國家財政收入”，所以煙草專賣制度首先是加強(qiáng)煙草控制，這與《公約》的要求是一致的。同時，煙草專賣有利于控制煙草的盲目發(fā)展和無序擴(kuò)張，有利于減少煙草消費。在煙草專賣體制下，國家對“兩煙”生產(chǎn)進(jìn)行了嚴(yán)格的計劃管理，煙葉超種超收行為和卷煙瞞產(chǎn)瞞報行為都會受到嚴(yán)厲制裁。從實踐上看，煙草專賣制度實行三十多年來，煙草行業(yè)始終把加強(qiáng)計劃管理、控制“兩煙”總量放在生產(chǎn)經(jīng)營的首要位置，在總體上保持了產(chǎn)銷協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　關(guān)于煙草專賣管理，《規(guī)劃》指出，要加強(qiáng)卷煙和煙葉生產(chǎn)總量控制，嚴(yán)格實施煙草專賣和許可證制度，并加大煙草產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。從《規(guī)劃》的戰(zhàn)略定位來看，作為煙草控制工作的行動綱領(lǐng)，它充分尊重了中國現(xiàn)有制度安排，有效銜接和充分利用了現(xiàn)有制度優(yōu)勢，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面力量，必將全面有序推進(jìn)中國控?zé)煿ぷ鳌?/p>