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　　煙草在線據鳳凰公益報道　　煙草危害，是威脅人類健康的最大因素之一。目前，中國是全球最大的煙草生產國、消費國和受害國，有煙民3.5億以上，還有7.4億人口受到“二手煙”的危害。據2012年衛生部發布的相關報告指出，中國每年有100多萬人死于因吸煙導致的各種疾病。據世界衛生組織和聯合國開發計劃署的綜合報告，2014年，煙草使用給中國造成的經濟總損失達3500億元人民幣左右。另據科學研究預測，如果煙草流行態勢得不到有效控制，到2050年中國每年將有300萬人死于煙草相關疾病。

　　然而，令人尷尬的是，盡管因吸煙產生的各種危害及損失在媒體屢屢曝光，已成為一個老生常談的話題，但并未因此影響中國煙草行業的發展進程。煙草業依然是中國增長速度最快的行業之一。

　　據統計，2014年中國全年煙草批發銷售總收入12480.4億元，相當于緬甸同年GDP的3倍；銷售5099.04萬箱，連起來可繞地球114圈；中國煙草行業稅利超過一萬億元，同比增長約10%；全年行業上繳財政總額9110.3億元，僅中央國庫專項稅就有450億元。據中國社科院工業經濟研究所統計，中國煙草行業擁有5000億資產，每年上交財政的收入占全國財政收入的10%。

　　美國《商業周刊》指出，2014全球每100支香煙中，就有43支是出自中國煙草總公司，煙草行業為中國創下8項世界第一：煙草種植面積第一、卷煙銷量第一，吸煙人數第一等等。

　　2006年1月8日，《煙草控制框架公約》在中國正式生效，至今已經超過10年，但中國吸煙者總數仍呈現上升趨勢。2010到2015年間，中國國內吸煙人數就增加了1500萬，吸煙者日平均吸煙15.2支，與5年前相比，還增加了1支。

　　由此看來，在控制吸煙問題上采取有力措施，進一步形成全社會有效控煙的合力，才是惠民生、利長遠的正確選擇。尤其是，當前隨著城市控煙立法和執法工作深入開展，以法律為武器推進控煙的觀念正在深入人心，盡快頒布并實施國家層面的“公共場所控制吸煙條例”，可謂當務之急。

　　中國政府并非沒有努力。近年來，衛生部多次發布年度煙草控制報告，發起組織提高煙稅的宣傳活動，并促使國內煙草供應商在香煙包裝上標注健康警語。2012年，官方出臺的《中國煙草控制規劃（2012-2015）》就提出要制定全國性的禁煙法規，并將青少年吸煙率從2010年的11.5%逐步下降到8.5%以下，成年人吸煙率由28.1%降至25%以下。

　　從增進國民健康和促進經濟持續發展角度出發，控煙近年來逐漸引起社會廣泛重視，也取得了不少成果。目前，全國已有18個城市頒布了地方性的控煙法規，倡導公共場所全面禁煙取得了一定成效。

　　但總的來看，中國控煙之路依然艱難而漫長。

　　早在2014年11月，由國家衛計委起草的《公共場所控制吸煙條例（送審稿）》就在國務院法制辦網站上公開征求意見，后來還被列入2016年的立法計劃。但時至今日，這個條例仍未能進入實質性的立法議程。

　　截至目前，中國控煙效果不佳，多項指標尚未達到世衛組織《煙草控制框架公約》標準。根據《公約》指標體系中的十項標準來測量，中國目前的控煙得分為0，這十項標準包括是否存在煙草贊助、產品展示、品牌延伸等，中國均不同程度存在這些行為。

　　據了解，在簽署世衛組織《煙草控制框架公約》的國家中，已經有31個實行了全面禁煙，還有67個國家實行了在部分區域無煙化的措施。但《中國煙草控制規劃》規定在2015年之前實現的一系列目標，目前均無進展，并未按照約定的時間期限兌現控煙承諾，中國依然屬于公約生效后仍無國家級立法的少數幾個國家之一。

　　令業界許多專家質疑的是：中國煙草行業至今仍實行專賣制度，管理上政企合一，即國家煙草專賣局和中國煙草總公司是兩塊牌子、一套人馬。要對煙草業“痛下殺手”，無異于迫使“左右手展開互搏”，難度之大，不可想象。