由于工地零售戶經營狀態基本為對內經營，經營主體基本為工地內部人員，銷售對象絕大部分也是工地工人，工地零售戶長期以來都被煙草部門所忽視。在日常監管中，專賣部門容易將其遺忘，而恰恰工地零售戶是違法違規的“高危地帶”，需要格外注意。

筆者近日同管理所到廣西龍州縣某工地開展日常市場檢查時發現，該零售戶店中有大量外地噴碼的卷煙正在銷售。隨后專賣執法人員便按程序開展調查，在先行登記保存卷煙的過程中，店主飛揚跋扈，拒不配合。在專賣人員的耐心解釋引導下，店主才穩定下來，配合調查，最終專賣人員在該小賣部查獲了４０余條未在當地批發企業進貨的卷煙。

店主覺得很冤枉，不留余力的在解釋為何購進這批卷煙。首先是認為煙草公司分配的貨源不夠，不能充分滿足工地工人的日常需求，于是鋌而走險，在老家購進了一批卷煙用來給工人消費。其次，在他的認知里，自己是擁有煙草專賣零售許可證的合法“持證戶”，可以去別的地方“調貨”給自己的店鋪，其出發點也是為了滿足工人的需求，讓工人不用再廢力氣地外出工地買煙。店主始終在將滿足工人的需求作為理由，專賣執法人員也認真傾聽了店主的陳述。專賣員黃帥說道：“根據《煙草專賣法實施條例》規定，取得煙草專賣零售許可證的企業或者個人，應當在當地的煙草專賣批發企業進貨，并接受煙草專賣許可證發證機關的監督管理。”“每條卷煙的激光噴碼都包含店鋪的許可證信息，從其他渠道購進卷煙會構成未在當地煙草專賣批發企業進貨的違法行為。因此，切不可從當地煙草專賣批發企業以外的渠道購進卷煙。”店主聽后，表示自己對該條例并不是非常熟悉，最終釀成了惡果，以后會遵守煙草的法律法規，跟當地煙草公司訂煙，不會再從別的地方拿煙來賣了。

該案例的發生既有主觀因素也有客觀因素，總結起來，原因有以下：

一是當事人的法律意識淡薄。工地小賣部的老板大多不是本地人，通常在這個工地施工完后便去到另外一個工地開展經營。常年的漂泊，讓他們疏忽了經營規范。雖然認為該做法可能不合適，但是只要不被發現就行，畢竟煙草部門無法實時對其進行監管。同時為了滿足工人的需求，保持自己的工地生意的紅火，也會主動去找一些工人喜歡吸食的卷煙進行銷售。如果遇到貨源緊俏的情況，很多時候也會鋌而走險的去從別的地方購進卷煙。

二是煙草專賣執法部門的檢查頻次不足。因為工地經營基本為對內經營，消費人群也是固定群體，專賣部門會自然而然地覺得他們并沒有那么“重要”，從而對工地小賣部檢查往往不夠全面、細致。專賣部門對工地小賣部的檢查頻次太低，并未像對待其它零售戶那樣開展較為有針對性的日常監管。

三是煙草專賣執法部門的宣傳不到位。許多工地的位置較為偏僻，內部為封閉式管理，專賣部門并未制定針對性計劃對其進行法律法規宣傳。很多時候，專賣人員并不是不愿意進行宣傳，而是覺得在工地宣傳的時間精力成本太高，并且宣傳的實際意義不大，這種錯誤的思想，逐漸讓工地變成了“法外之地”。

措施：

一是每月開展固定檢查。工地小賣部是卷煙經營違規的高發地，專賣部門要每月固定開展針對性檢查，確保轄區每個工地的檢查都能全面、細致，把工地監管納入日常監管中的重點監管對象。同時應當制作一些違法案例，檢查后進行案例講解，并科普煙草法律法規知識，實現“回頭看”，將這項工作常態化開展。

二是要耐心解釋貨源政策。每個工地的具體情況不同，但絕大部分工地的小賣部卷煙銷售都是非常好的。而剛剛取得零售許可證的店鋪，貨源分配上肯定存在一些不平衡，這也需要專賣、營銷人員利用每一次到店的機會進行合理解釋，讓店主能按規定在當地煙草公司進貨。

三是法律法規宣傳先行一步。自工地小賣部申請人申請煙草專賣零售許可證開始，就把煙草法律法規宣傳逐步鋪開。在實地核查環節，就要把煙草的法律法規進行初步宣傳。在工地取得許可證后，許可證送達環節還要再次進行宣傳。每個環節的宣傳側重點不同，但其根本目的是讓工地零售戶知曉煙草法律法規，規避容易在日常經營中出現的違法情形。