隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，卷煙市場也隨之不斷發(fā)生著變化，卷煙零售戶的經(jīng)營業(yè)態(tài)多元化的趨勢日益明顯，因此，找準(zhǔn)并有效解決卷煙市場監(jiān)管工作的難點，是擺在各級煙草專賣管理部門面前的重要課題。

一、當(dāng)前市場監(jiān)管工作中存在的難點

1.在國家層面：“放管服”“雙隨機一公開”“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”“三項制度”“好差評”等國家制度的實施，行政執(zhí)法全過程留痕，對專賣管理依法、公開、公平執(zhí)法提出了更高要求。

2.在行業(yè)層面：中央對行業(yè)巡視，中央紀(jì)委、駐工信部紀(jì)檢監(jiān)察組對煙草行業(yè)“天價煙”治理，政治生態(tài)突出問題全面整改，專賣執(zhí)法監(jiān)督檢查等一系列部署，對專賣廉潔執(zhí)法、公正執(zhí)法提出了更加嚴(yán)格的要求。

3.在社會層面：隨著互聯(lián)網(wǎng)尤其是自媒體的普及以及公民法律意識的提升和行政執(zhí)法信息公開程度的提高，特別是《民法典》對公民人身權(quán)、財產(chǎn)權(quán)、隱私權(quán)的保護力度加大，行政執(zhí)法受到社會、輿論和群眾監(jiān)督的范圍將越來越廣、力度越來越大，實行專賣專營特殊體制的煙草行業(yè)，更加容易引起零售戶、消費者及社會輿論的關(guān)注，任何執(zhí)法不規(guī)范、不文明的行為都可能成為影響專賣執(zhí)法形象的重大事件。

4.在許可層面：近年來，零售客戶卷煙經(jīng)營毛利率提升較快，新辦證客戶數(shù)量明顯增多，市場出現(xiàn)了一些被大戶控制的“空殼證”或一些無明顯經(jīng)營跡象的客戶，這些客戶無形中增加了我們的執(zhí)法成本，而取締一個許可證工作量較大，分散了專賣人員的精力。

5.在客戶層面：隨著零售客戶法律意識越來越強，他們在經(jīng)營場所一般都不會存放違法卷煙，少量的違法卷煙會存放在車輛內(nèi)、隔壁店中，數(shù)量較多的違法卷煙則存放在家內(nèi)或秘密的倉庫，現(xiàn)在在客戶店中很難查到違法卷煙。而對于一些無法明確界定為經(jīng)營場所的區(qū)域，又很難對其進行檢查。

6.在人員層面：現(xiàn)有專賣人員學(xué)習(xí)能力不強、創(chuàng)新意識不夠、對執(zhí)法形勢的變化認(rèn)識不足，在實際執(zhí)法工作中習(xí)慣于老套路，缺乏創(chuàng)新性、主動性。同時，少數(shù)專賣人員執(zhí)法紀(jì)律意識淡薄，個別專賣人員存在“通風(fēng)報信”“保護傘”等行為。

二、解決工作難點的對策

一是構(gòu)建“六位一體”打假打私格局。融合各方面打假力量，將卷煙打假列入政府績效考核及市政法委平安建設(shè)考核，形成政府領(lǐng)導(dǎo)的共建共治共享的社會治理新格局。密切公安部門協(xié)作關(guān)系，突出與網(wǎng)安、技偵、經(jīng)偵等部門情報共享，將涉煙案件列入公安內(nèi)部考核，深化多公安警種協(xié)同作戰(zhàn)關(guān)系。

二是加大數(shù)據(jù)專賣、智慧專賣建設(shè)。加強與公安、天網(wǎng)公司合作，架設(shè)專線，實時獲取天網(wǎng)監(jiān)控數(shù)據(jù)。加強專賣信息系統(tǒng)應(yīng)用，持續(xù)優(yōu)化“雙隨機、一公開”市場抽查與“APCD”工作法有機結(jié)合，在減少對守法零售戶經(jīng)營活動干擾的同時，結(jié)合“APCD”工作法進行數(shù)據(jù)分析研判，發(fā)揮數(shù)據(jù)評價和模型功能，不斷提升“APCD”工作法的命中率，從而更加有效地確定重點監(jiān)管對象、重點場所，切實提高市場監(jiān)管的針對性、準(zhǔn)確性和有效性。

三是加強專賣執(zhí)法隊伍建設(shè)工作。常態(tài)化開展廉政警示教育和專賣隊伍思想作風(fēng)專項整治，嚴(yán)厲查處和防范“通風(fēng)報信”“吃拿卡要”“保護傘”等違法違紀(jì)行為，通過思想、作風(fēng)、紀(jì)律三整頓活動，整出專賣隊伍的“新氣象”，整出專賣人員的“精氣神”，努力打造忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)膶Ｙu隊伍。同時，針對專賣執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力素質(zhì)短板，全力培養(yǎng)專賣內(nèi)訓(xùn)師隊伍，持續(xù)抓好各項業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)工作，成立真假煙鑒別工作室，發(fā)揮專賣骨干“師傅帶徒弟”作用，大力開展崗位練兵、業(yè)務(wù)競賽、準(zhǔn)軍事化集訓(xùn)等活動，不斷提升專賣人員綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。

四是防范執(zhí)法亂作為的風(fēng)險。認(rèn)真貫徹落實國家局《關(guān)于全面規(guī)范煙草專賣管理人員行政執(zhí)法行為的指導(dǎo)意見》，構(gòu)建完善風(fēng)險防控體系，確保各類風(fēng)險早預(yù)警、早發(fā)現(xiàn)、早處置。嚴(yán)格落實行政執(zhí)法“三項制度”，緊緊抓住行政審批、經(jīng)費使用、自由裁量、涉案物品管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，強化全方位、全流程執(zhí)法監(jiān)督，防止出現(xiàn)“燈下黑”。將“六個嚴(yán)禁”作為規(guī)范執(zhí)法的底線，加大對執(zhí)法不作為、亂作為、選擇性執(zhí)法、逐利執(zhí)法等問責(zé)追責(zé)力度，有效防范專賣執(zhí)法廉潔風(fēng)險。

五是充分發(fā)揮績效考核作用。圍繞執(zhí)法責(zé)任、層級監(jiān)督、法制監(jiān)督、責(zé)任追究等，完善監(jiān)督約束體系，體現(xiàn)工作流程化，規(guī)范化；圍繞目標(biāo)考核、績效管理、評先樹優(yōu)、獎優(yōu)罰劣等，完善專賣考核評價體系，真正在考核激勵上動真格，做到獎勤罰懶，實現(xiàn)多勞多得，充分調(diào)動專賣執(zhí)法人員工作積極性、主動性。