近年來，行業各級專賣管理部門全面貫徹落實“國家利益至上、消費者利益至上”的行業共同價值觀，勇挑依法行政規范管理重任，統籌抓好內部監管、打假打私、市場監管、許可管理等各項工作，以實實在在的工作成效助推煙草行業高質量發展。但面對當前不斷變化的新形勢，如果有效提升專賣管理水平仍然是一項重要課題。

一、新形勢下專賣管理面臨的問題和挑戰

一是規范經營形勢依然嚴峻。由于不同地域卷煙吸食習慣、口味不同，不同地域間卷煙市場價格的差價仍然不可避免，因此卷煙在價格差地區之間流動仍然將在一段時間范圍內長期存在，導致規范經營形勢依然嚴峻。

二是打假破網質量亟需提升。由于全區域經濟水平發展不均衡，導致各地卷煙打假破網水平參差不齊，同時由于互聯網案件增多且異地調查取證困難，導致在一定程度上打假破網力度跟不上互聯網網絡案件的變化趨勢，因此，網絡案件質量有待提升。

三是市場監管水平亟待提升。電子煙、加熱不燃燒等新型煙草制品發展勢頭迅猛，給卷煙市場有效監管帶來新的挑戰。專賣人員對大數據分析、云計算、“互聯網+監管”等科學監管手段掌握不精不深，“APCD”市場檢查與“雙隨機、一公開”的融合仍需加強，物流寄遞假私卷煙查處效率有待提高。

四是專賣基礎管理水平有待提高。市場考核的科學性、導向性不強，未能充分調動專賣執法人員的工作主動性和積極性。落實“放管服”改革創新方法不多，便民服務措施需進一步改善。市場監管信息化基礎比較薄弱，系統功能研發及應用效果與實際工作需要存在一定差距，系統功能亟待升級。

二、新形勢下專賣管理應對堅持的原則

各級專賣管理部門應強化管理、完善規制、創新思路、求真務實，進一步提升卷煙打假打私、市場監管、內部監管、許可管理和專賣信息化水平，依法履行專賣監管職責，以高水平專賣管理護航全省系統高質量發展。

1. 堅持黨的領導。堅持黨的領導、加強黨的建設，是實現煙草行業高質量發展的根本保證。面對新形勢、新任務，以黨的政治建設為統領，自覺把煙草行業黨的建設融入行業高質量發展的實踐，把黨的領導貫穿到專賣管理各項工作中。

2. 堅持專賣制度。專賣制度是保持煙草業持續健康發展的基礎。必須牢固地堅持，不能有絲毫動搖。嚴格執行煙草專賣法律法規，完善發展專賣治理體系，提高專賣治理能力。健全內部專賣監管、打假打私、市場監管、證件管理等方面的制度體系，促進專賣治理能力和治理體系現代化。

3. 堅持依法監管。始終堅持把依法監管作為嚴格履職的重要準則和嚴格監管的重要保障，牢固樹立依法監管理念。強化法治思維，嚴格依據法定程序、權限、職責辦事，明確權責范圍，依法許可，依法辦案，切實做到嚴格規范公正文明執法，推動專賣管理工作全面納入法治軌道。

4. 堅持統籌推進。增強戰略意識，強化全局觀念，更加自覺地把專賣管理工作放到行業高質量發展的全局中去謀劃和把握。系統謀劃和統籌推進專賣內管、證件管理、打假打私、市場監管等各項專賣管理工作，正確把握專賣與專營的關系，注重自律和他律的關系，全力推進行業高質量發展。

5. 堅持改革創新。適應經濟社會發展總體形勢，創新專賣管理方式方法。充分發揮新科技在專賣管理中的作用。運用大數據等推動監管創新，依托互聯網、大數據技術，打造專賣管理大數據平臺，推動“互聯網+監管”，提高專賣管理智能化水平。

三、新形勢下專賣管理應達到的目標

1. 打假打私目標。堅持“政府領導、部門聯合、多方參與、密切協作”的打假打私工作機制，建立健全打擊涉煙違法犯罪工作機制，始終保持卷煙打假打私高壓態勢，嚴格規范重大案件法定程序，持續創新打假打私方式，強化全局數據分析觀念，深化情報研判手段，建立涉煙情報研判分析系統，全力維護良好的卷煙市場環境。

2. 市場監管目標。全面構建“數據驅動、多邊協作、上下聯動”的市場監管體系，健全完善市場聯合監管格局，加大互聯網涉煙和加熱不燃燒等新型煙草制品治理力度，嚴格落實電子煙監管的各項要求，提升市場監管智能化水平，全面封堵假、私、非卷煙流入終端市場。

3. 內部監管目標。增強底線意識，持續深化建設“制度完善、職責明確、監管到位、獎懲嚴明”的內部監管體系，內部監管能力逐步增強。加大監管力度，持續推進生產經營部門規范經營主體責任和內管部門監管責任的深化落實，增強“兩煙”規范經營的自覺性和堅定性，切實提升規范經營水平。

4. 許可管理目標。許可管理制度更加完善，準入退出更加暢通，政務服務水平持續提升，煙草專賣零售許可證數量保持穩定，切實提升煙草專賣零售許可證的含金量。

四、新形勢下專賣管理應強化的舉措

（一）積極發揮聯合打假打私協作機制作用，不斷取得卷煙打假打私工作新成果

一是持續完善政府主導的部門協作新機制。持續鞏固“政府主導、部門聯合、多方參與、密切協作”的煙草打假打私體系，建立健全打擊涉煙犯罪工作機制，密切關注走私售假的新動向，圍繞重點環節監管，持續深化跨部門協作，不斷增強打假打私合力。

二是持續創新煙草專賣打假打私新手段。以提升重大涉煙案件質量數量為目標，持續深化跨部門、跨警種、跨區域打假打私協作內容，不斷運用新技術、配備新裝備、創造新戰法，在提升打擊涉煙犯罪能力的同時，增強涉煙犯罪打擊和司法銜接，鞏固依法行政、依法辦案成果，持續推動重大涉煙案件質量數量提升。

三是全力打造涉煙情報研判工作新模式。加快煙草專賣信息化建設，進一步加強多部門綜合數據實戰應用，以情報互通、數據融合等方式，實現對多渠道涉煙案件網絡拓展、情報研判、協作打擊等工作支撐，構建“數據驅動、多邊協作、上下聯動”打假打私新模式。

（二）積極調整卷煙市場監管方式，著力構建市場監管新格局

一是建立健全新型監管機制。健全以“雙隨機、一公開”為基本監管手段，以信用監管為基礎，以APCD重點監管為補充的新型監管機制，實現隨機抽查與重點監管相結合，注重監管效率的同時兼顧執法公平。落實國家“互聯網+監管”系統建設要求，配合完善有關功能模塊，加快實現聯合監管、風險預警等功能，豐富信息公示內容，拓展公示渠道和方式，探索煙草行政處罰案卷向社會公開，實現執法結果信息公開透明。優化APCD工作法，加強零售戶檔案信息的分析研判，實現對監管對象的動態分類監管，重點加強高信用風險零售戶監管力度。建立專賣、內管、營銷、物流多部門監管聯控機制，強化信息互通，形成監管合力。深度整治中小學周邊售煙行為，加大向未成年人售煙等違法違規行為的查處力度。以信息化為支撐，依托互聯網、大數據技術推動監管創新，打造專賣管理大數據平臺，提高市場監管智能化水平。結合卷煙零售戶信用體系建設，探索構建零售戶信用評價指標體系，對零售戶進行信用分析，施行零售戶信用分類分級管理，逐步建立基于零售戶信用信息的分類隨機抽查機制，應用GIS等技術手段優化檢查線路，提高檢查效率。積極融入社會信用體系建設，加強與市場監管等部門合作，建立對失信零售戶跨部門協同監管和聯合懲戒機制，實現“一地失信、全國受限”。

二是全面推行行政執法“三項制度”。 嚴格落實行政執法“三項制度”，聚焦執法源頭、過程、結果，加強執法監督，促進嚴格規范公正文明執法，增強執法透明度，全面提升執法能力和執法公信力。按照新型監管機制建立要求，轉變市場檢查理念、方式和手段，積極探索運用現代信息化技術，加強執法裝備配備管理，實現行政執法全過程記錄，注重現場執法工作規范，妥善應對執法突發事件，積極發揮執法過程數據在人員管理、輿情處理等方面的作用。

三是構建電子煙監管新格局。貫徹落實國家局有關應對電子煙、加熱不燃燒卷煙等新型煙草產品的戰略和政策舉措。加強與相關執法部門合作，建立聯合監管機制，強化線下電子煙售賣渠道管控，推進落實《未成年人保護法》《廣告法》等相關法律法規及控煙管理地方條例，鞏固兩部門《通告》監管政策要求，踐行控煙履約承諾。

四是完善科學高效的市場監管考核體系。積極構建市場監管“動態化評價體系”，充分發揮考核指揮棒的作用，引入信息化手段，以數據分析為驅動，實時掌握市場動態信息。實行定性與定量指標相結合，科學合理評價各地市場監管工作成效，堅持鼓勵先進與鞭策落后相結合，有效推動各級專賣管理部門提升工作質量。

（三）深入完善專賣內管機制，著力維護高質量經營秩序

一是進一步健全內管機制，夯實監管責任。圍繞《工作指引》，明確監管要點、方法，細化監管流程。完善重點環節相關制度，進一步夯實各級監管責任，建立健全一套切實可行的閉環式監管流程，強化追究問責，對責任人嚴肅處理，把市級局（公司）領導班子、經營部門、監管部門及有關人員的規范責任落到實處。

二是進一步強化監管力度，提升監管效能。加強監督檢查，深入開展“雙隨機、一公開”規范經營專項檢查，對不規范問題下發整改通知書；加強案件督辦，對重大真煙非法流通案件大案要案下發調查函和督辦函，對重大真煙外流案件的責任人嚴格追責，對跨區域特別是流入省外的“雙50”以上案件，由上級部門直接督辦；加強內部專賣管理監督信息系統升級改造，實時監控卷煙經營重點環節，著力打造發現預警、篩選預警、調查核實、定性處理的網絡監管模式，做到線上、線下雙向監管結合，排查違規隱患。

三是持續加強內管培訓，提高監管水平。加強內管人員業務培訓，著力提高內管工作人員規范從業、廉潔從業意識，提高業務水平和職業素養。采取“以查代培”方式，抽調各單位內管專職人員進行內管工作交叉檢查，共同學習促進，提升監管水平和綜合業務素質。加強相互間交流學習，組織各級內管人員采取現場觀摩、經驗交流、座談學習等方式，引進優秀的監管模式和手段。

（四）持續深化“放管服”改革，努力打造許可管理新模式

一是嚴格執行國務院“放管服”各項部署。扎實推進“互聯網+政務”、“互聯網+監管”、“證照分離”、“好差評”等要求的落實落地；聚焦“一網通辦”，實現與國務院、地方政府政務平臺的深度融合和業務協同，不斷提高許可管理信息系統功能和應用水平；完善政務服務窗口服務規范體系，對選擇線下通過辦證窗口提交許可申請的行政相對人提供一站式服務；規范受理、審批線上線下申請，實現政務服務事項標準化，嚴格限定申請材料，簡化審批流程和環節設置，提高群眾滿意度；堅持問題導向，創新工作思路和方法，及時研究解決群眾反映強烈的堵點痛點問題，通過創新提高行政許可效能；宣傳、推廣零售許可證網上申請和電子準運證辦理流程，大幅提高零售許可證網上申請和電子準運證使用比例，通過信息化讓企業和群眾少跑路；健全行政許可監督機制，嚴格落實“首問負責制”、“責任追究制”，自覺接受社會監督；充分發揮行業政務服務“好差評”對許可審批的評價、監督作用，通過評價、反饋、整改、監督全流程銜接，形成社會各界和行業的良性互動局面；全面提升證件管理人員素質和能力，嚴格執行國家局關于證件管理人員上崗資質的規定，把好用人準入關。

二是不斷健全完善相關管理制度和規范。優化、落實煙草制品零售點合理布局規劃，保持卷煙零售戶數量基本穩定；完善不予延續、停業等許可證后續管理制度；規范電子準運證申辦及使用，進一步強化準運證簽發和到貨確認屬地監管責任。

三是嚴格依法依規后續監管。形成省、市、縣三級權責清晰、銜接有序的工作格局，切實加強煙草與市場監管部門的業務銜接，綜合運用信用監管、數據監管、協同監管方式，強化零售許可證后續監管；暢通違法違規卷煙零售戶退出機制；堅決維護、保障未成年人合法權益和身心健康，依法清理中小學周圍不符合規定零售戶。

四是科學設置考核內容并嚴格考核。將日常審批工作與專項考核相結合，使考核結果反映證件管理人員真實水平，通過嚴格準入資質、培訓、考核打造一支貫穿上下的高素質證件管理人才隊伍。