近年來，各地市級(jí)煙草專賣局在合理控制人員編制，優(yōu)化人員配置，增強(qiáng)隊(duì)伍活力，提高工作效率方面做了一些有益探索，有的單位實(shí)施員工職業(yè)生涯管理，指導(dǎo)員工建立職業(yè)生涯規(guī)劃；有的實(shí)施崗位分類分級(jí)管理，初步建立各類員工職業(yè)發(fā)展通道，還有的實(shí)施全員綜合考評(píng)，將業(yè)績(jī)考核與工作評(píng)價(jià)相結(jié)合，考評(píng)結(jié)果與薪酬兌現(xiàn)和晉級(jí)晉檔掛鉤，激勵(lì)員工提升工作業(yè)績(jī)，等等，都取得了不錯(cuò)的效果。但對(duì)于地市級(jí)煙草專賣局來說，如何加強(qiáng)人才干部隊(duì)伍建設(shè)，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)，仍然是一個(gè)需要長(zhǎng)期面對(duì)解決的問題。

一、當(dāng)前地市級(jí)煙草專賣局人才干部隊(duì)伍建設(shè)存在的問題

1.后備干部和年輕干部培養(yǎng)相對(duì)滯后。各單位普遍缺乏一個(gè)較為系統(tǒng)深入地干部培養(yǎng)規(guī)劃，即使個(gè)別單位有培養(yǎng)方案也未能有計(jì)劃、有步驟、有監(jiān)控的統(tǒng)籌實(shí)施，使得后備干部和年輕干部培養(yǎng)流于形式、流于口號(hào)，干部隊(duì)伍沒有梯隊(duì)，沒有層次，特別是大多數(shù)市級(jí)局科級(jí)干部年齡結(jié)構(gòu)老化較為突出，新老交替、新陳代謝不暢，企業(yè)發(fā)展的動(dòng)力和活力亟待加強(qiáng)。

2.干部隊(duì)伍的成長(zhǎng)通道未全面打通。一方面，如何充分挖掘?qū)I(yè)技術(shù)隊(duì)伍的智力資源和充分調(diào)動(dòng)工作熱情，提升現(xiàn)有人員的“戰(zhàn)力”，是當(dāng)前值得認(rèn)真研究群策群力的重要課題。另一方面，在專賣、營(yíng)銷、物流和煙葉生產(chǎn)等主要業(yè)務(wù)崗位存在較為充足的高技能人員，如何更好地培養(yǎng)、管理和使用，使之成為推動(dòng)企業(yè)發(fā)展的重要中堅(jiān)力量，也是下一步各單位基礎(chǔ)工作的重點(diǎn)。

3.基層單位力量較為薄弱。據(jù)基層單位普遍反映，配備人員數(shù)量偏少，未完全按照控制總量、盤活存量的要求和綜合考慮縣級(jí)局（分公司）卷煙銷量、煙葉收購量、所屬縣級(jí)局?jǐn)?shù)量、人口規(guī)模、地域面積等因素配足工作人員，影響卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的可持續(xù)發(fā)展。

二、當(dāng)前地市級(jí)煙草專賣局做好干部隊(duì)伍建設(shè)應(yīng)把握的原則

在當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)當(dāng)按照“嚴(yán)格控制總量、盤活現(xiàn)有存量、調(diào)優(yōu)人員結(jié)構(gòu)、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，確保機(jī)構(gòu)編制零增長(zhǎng)”的總體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)機(jī)構(gòu)編制工作。在具體工作中，要堅(jiān)持以下基本原則：

一是機(jī)構(gòu)編制管理要與改革的方向和職能轉(zhuǎn)變相適應(yīng)，相得益彰；

二是機(jī)構(gòu)編制管理要與企業(yè)的發(fā)展和效益相適應(yīng)，量力而行；

三是機(jī)構(gòu)編制管理要與上級(jí)的政策規(guī)定相適應(yīng)，量體裁衣。

按照以上要求和原則，圍繞做好機(jī)構(gòu)編制管理工作，關(guān)鍵要做到“五個(gè)弄清”。即：弄清各部門各單位應(yīng)履行的管理職能是什么；弄清實(shí)際運(yùn)行中已履行的職能是什么；弄清管理職能中哪些職能是交叉的或未理順的，在履行過程中遇到的阻礙是什么；弄清因機(jī)構(gòu)或崗位設(shè)置等條件的制約應(yīng)履行而未能履行的職能是什么；弄清隨著形勢(shì)的發(fā)展，可能增加或需要進(jìn)一步強(qiáng)化的管理職能有哪些。

三、關(guān)于地市級(jí)煙草專賣局做好干部隊(duì)伍建設(shè)的建議

（一）要理順關(guān)系。

第一，理順市、縣(市、區(qū))局之間關(guān)系。要堅(jiān)持責(zé)權(quán)一致。堅(jiān)持合理處理利益關(guān)系。按照“小局服從大局，大局照顧小局”要求，充分考慮縣（市）區(qū)局實(shí)際情況，既要放事權(quán)，也要給予相應(yīng)的財(cái)權(quán)，做到事權(quán)與財(cái)權(quán)相一致。堅(jiān)持實(shí)事求是、照顧現(xiàn)狀。

第二，理順部門之間的關(guān)系。要依照國家法律法規(guī)和上級(jí)有關(guān)規(guī)定，對(duì)市級(jí)機(jī)關(guān)各部門的管理職能進(jìn)行重新梳理，合理劃分和界定事權(quán)和職責(zé)分工。對(duì)交叉重疊、分工不清的相關(guān)職能，從工作實(shí)際出發(fā)，明確責(zé)任，分清主次，協(xié)調(diào)矛盾，將職能落實(shí)到位，減少扯皮和推諉。對(duì)近年來新增的職能，由相關(guān)部門提供法律法規(guī)依據(jù)，在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，該明確的明確，使新增職能法定化。

（二）要?dú)w并職能。

根據(jù)調(diào)查反映的情況，目前需要?dú)w并的職能主要有三個(gè)方面：一是歸并市、縣局職能。能歸并的要?dú)w并，實(shí)現(xiàn)扁平化管理。二是歸并部門之間的職能。要按照“一件事情由一個(gè)部門管理為主”的原則，對(duì)部門之間相近或相同的職能實(shí)行適度歸并，整合力量，形成合力。三是歸并部門內(nèi)部職能。目前部門內(nèi)職能履行分散，人浮于事，效率不高。要按照“精簡(jiǎn)、效能”的原則，對(duì)現(xiàn)有單位的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職能進(jìn)行梳理，能歸并的職能盡量歸并，能合并的機(jī)構(gòu)盡量合并，以減少機(jī)構(gòu)個(gè)數(shù)，避免職能交叉，提高行政管理效能。

（三）要?jiǎng)討B(tài)管理。

一是依據(jù)現(xiàn)有職能，制定機(jī)構(gòu)編制調(diào)整方案。要根據(jù)相關(guān)部門職能變化情況以及實(shí)際履行職能情況，對(duì)現(xiàn)有機(jī)構(gòu)的設(shè)置和人員編制的核定，逐一進(jìn)行摸底調(diào)查，建立臺(tái)帳資料。在此基礎(chǔ)上，從實(shí)際工作要求和履行職能的需要出發(fā)，制定機(jī)構(gòu)編制調(diào)整方案，在適當(dāng)?shù)臅r(shí)候，經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施，該減的減下來，該增的適當(dāng)增加，以保持各級(jí)機(jī)關(guān)部門機(jī)構(gòu)編制配置的合理性和科學(xué)性。

二是依據(jù)職能變化情況，適時(shí)同步調(diào)整機(jī)構(gòu)編制。今后，對(duì)機(jī)構(gòu)編制的調(diào)整要根據(jù)職能調(diào)整的情況，盡量做到同步進(jìn)行。職能弱化、取消、轉(zhuǎn)移了，機(jī)構(gòu)編制就要相應(yīng)減少；職能增加或強(qiáng)化了，機(jī)構(gòu)編制就要及時(shí)增上去，特別是有些職能在部門間進(jìn)行了轉(zhuǎn)移，其人員編制也要相應(yīng)劃轉(zhuǎn)，人員編制隨職能走，有增有減，保持總量平衡，實(shí)行機(jī)構(gòu)編制的動(dòng)態(tài)化管理。

三是實(shí)行內(nèi)部調(diào)劑。對(duì)市局機(jī)關(guān)部門中新增職能，一般要在現(xiàn)有機(jī)構(gòu)編制的規(guī)模內(nèi)消化解決，特別是有些部門本身職能有增有減，應(yīng)該通過內(nèi)部調(diào)劑解決，不新增機(jī)構(gòu)，不增加編制。對(duì)確有需要的，在保證工作正常運(yùn)行的前提下從緊控制。要采取適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)的形式，鼓勵(lì)節(jié)編，從而達(dá)到控制機(jī)構(gòu)編制增長(zhǎng)，降低行政成本的目的。

（四）要優(yōu)化結(jié)構(gòu)。

一是要做到人員“能進(jìn)能出”。要強(qiáng)化在職人員的能力、政績(jī)考核，健全員工能進(jìn)能出制度，通過優(yōu)勝劣汰提高員工隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

二是要做到干部“能上能下”。建立完善干部能上能下制度，逐步消除超職數(shù)配備領(lǐng)導(dǎo)干部現(xiàn)象。

三是要做到收入分配“能高能低”。要充分發(fā)揮分配的杠桿作用，充分調(diào)動(dòng)員工積極性，切實(shí)做到“賞勤罰懶”。

（五）要?jiǎng)?chuàng)新機(jī)制。

一是建立“三定”規(guī)定執(zhí)行情況的評(píng)估監(jiān)督機(jī)制。要加強(qiáng)對(duì)各部門“三定”規(guī)定執(zhí)行情況的監(jiān)督，公開部門的職責(zé)權(quán)限、職能調(diào)整與機(jī)構(gòu)編制狀況，明確界定各部門的責(zé)任，建立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、瀆職失職受追究的責(zé)任體系。

二是建立機(jī)構(gòu)編制宏觀管理機(jī)制。研究探索控制編制總量、調(diào)整人員結(jié)構(gòu)、實(shí)行動(dòng)態(tài)管理的新思路、新方法，在繼續(xù)做好日常管理與審批的同時(shí)，更加注重宏觀管理，更加重視調(diào)查研究，更加重視監(jiān)督檢查，逐步建立管政策、管總量、管結(jié)構(gòu)的機(jī)構(gòu)編制管理新機(jī)制。

三是建立機(jī)構(gòu)編制管理機(jī)制。做到在編人員、在職人員、實(shí)際在崗人員“三統(tǒng)一”。

四是建立與人事、財(cái)務(wù)等部門相互協(xié)調(diào)、相互配合的機(jī)構(gòu)編制約束機(jī)制。建立健全機(jī)構(gòu)編制監(jiān)督檢查制度，真正將“不準(zhǔn)超編進(jìn)人、不準(zhǔn)擅自設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和提高內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)級(jí)別、不準(zhǔn)違反領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)配備的有關(guān)規(guī)定、不準(zhǔn)越權(quán)審批機(jī)構(gòu)編制、不準(zhǔn)上級(jí)業(yè)務(wù)部門干預(yù)下級(jí)的機(jī)構(gòu)編制”的要求落到實(shí)處，對(duì)違反機(jī)構(gòu)編制紀(jì)律的行為進(jìn)行嚴(yán)肅查處。

綜上所述，要堅(jiān)持機(jī)構(gòu)編制的集中統(tǒng)一管理和審批制度，嚴(yán)格遵守機(jī)構(gòu)編制管理權(quán)限和程序。凡涉及機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的，要按程序和權(quán)限由省局（公司）和各直屬單位人事部門負(fù)責(zé)辦理。嚴(yán)格執(zhí)行編制使用計(jì)劃報(bào)批和年審制度，發(fā)揮各級(jí)機(jī)構(gòu)編制部門前置把關(guān)作用，做到“無編不進(jìn)人、無計(jì)劃不進(jìn)人、進(jìn)人先出人，進(jìn)人先核編”。