近年來(lái)，煙草行業(yè)各級(jí)專賣內(nèi)管部門(mén)嚴(yán)格履行內(nèi)部專賣管理監(jiān)督職責(zé)，有效發(fā)揮專賣內(nèi)管部門(mén)的職能作用，精準(zhǔn)管理，更加注重“眼睛向內(nèi)”“刀刃向內(nèi)”，切實(shí)提升了規(guī)范經(jīng)營(yíng)水平。但面對(duì)新形勢(shì)和新要求，如何進(jìn)一步加強(qiáng)內(nèi)部專賣管理監(jiān)督，進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)卷煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，是當(dāng)前專賣內(nèi)管工作所面臨的重大課題。

一、當(dāng)前內(nèi)管工作的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題

一是真煙異地流動(dòng)仍將長(zhǎng)期存在。因不同地域間卷煙消費(fèi)者的卷煙吸食習(xí)慣不同，導(dǎo)致同一品牌卷煙的市場(chǎng)價(jià)格不同，不同地域間的卷煙價(jià)格差就給造成一下不法分子造成了可乘之機(jī)，因此，只要價(jià)格差存在，真煙異地流動(dòng)就會(huì)繼續(xù)存在。對(duì)此，專賣內(nèi)管人員應(yīng)有正確的認(rèn)識(shí)。

二是監(jiān)管方式陳舊。現(xiàn)有監(jiān)管手段較為單一，針對(duì)性、有效性不足，不能適應(yīng)新形勢(shì)新要求。常規(guī)手段基本無(wú)法查清來(lái)源地并進(jìn)行有效追責(zé)，甚至一些卷煙上的噴碼會(huì)被不法煙販認(rèn)為抹去，給真煙案件追根溯源帶來(lái)難度。

三是監(jiān)督問(wèn)責(zé)不夠嚴(yán)。一些基層單位履行職責(zé)不夠深入，提要求多、抓落實(shí)少，從一定程度上來(lái)說(shuō)，執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)還不夠嚴(yán)厲。

二、做好內(nèi)部監(jiān)管工作的幾點(diǎn)建議

要正確研判當(dāng)前真煙外流形勢(shì)，始終堅(jiān)持“兩眼向內(nèi)”，嚴(yán)格監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)范經(jīng)營(yíng)制度落實(shí)，突出抓好規(guī)范意識(shí)、體系機(jī)制、監(jiān)管創(chuàng)新、督查問(wèn)責(zé)等重點(diǎn)工作，著力維護(hù)良好經(jīng)營(yíng)秩序。

（一）抓規(guī)范意識(shí)。一是加強(qiáng)以案促教。深刻吸取行業(yè)內(nèi)違規(guī)經(jīng)營(yíng)案件教訓(xùn)，采取多種形式持續(xù)開(kāi)展全員警示教育，做到牢記教訓(xùn)、警鐘長(zhǎng)鳴。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，全面查找問(wèn)題根源，制定針對(duì)性措施，堵塞漏洞，做到以案為鑒、以案為訓(xùn)、以案促改。二是加大約談力度。對(duì)違規(guī)經(jīng)營(yíng)問(wèn)題突出的單位、部門(mén)，要持續(xù)加大規(guī)范經(jīng)營(yíng)約談力度，強(qiáng)化規(guī)范經(jīng)營(yíng)責(zé)任倒查和違規(guī)問(wèn)責(zé)，提高規(guī)范認(rèn)識(shí)，推動(dòng)責(zé)任落實(shí)。三是加大教育力度。強(qiáng)力推進(jìn)日常規(guī)范教育，樹(shù)立規(guī)范發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展的理念，轉(zhuǎn)變違規(guī)投機(jī)思想，嚴(yán)格按照規(guī)范經(jīng)營(yíng)制度做事，著力增強(qiáng)制度執(zhí)行力，使廣大干部職工知敬畏、存戒懼、守底線。

（二）抓防控建設(shè)。一是強(qiáng)化防控功能。突出卷煙規(guī)范經(jīng)營(yíng)綜合防控體系創(chuàng)新實(shí)踐，重點(diǎn)解決基層單位經(jīng)營(yíng)不規(guī)范問(wèn)題，從細(xì)處著手，緊盯一線，重點(diǎn)查找并解決營(yíng)銷部門(mén)集中投放、搭配銷售，客戶經(jīng)理、送貨員為大戶或煙販代訂套購(gòu)、結(jié)算、截留倒賣卷煙提供便利等問(wèn)題，持續(xù)夯實(shí)體系運(yùn)行基礎(chǔ)。二是強(qiáng)化流程監(jiān)管。以訂單全流程管理等信息化手段為支撐，探索創(chuàng)新內(nèi)管流程和監(jiān)管方法，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析，改進(jìn)優(yōu)化預(yù)警項(xiàng)目、指標(biāo)和體系，持續(xù)提升獲取違法違規(guī)線索的能力。

（三）抓監(jiān)管創(chuàng)新。一是加強(qiáng)“雙重預(yù)警”。針對(duì)異常經(jīng)營(yíng)行為，既要發(fā)揮營(yíng)銷部門(mén)主動(dòng)預(yù)警防范作用，又要發(fā)揮內(nèi)管部門(mén)監(jiān)督預(yù)警處置的作用，預(yù)警情況及時(shí)溝通反饋，及時(shí)調(diào)查處理，全程跟蹤督導(dǎo)，形成齊抓共管機(jī)制。二是繼續(xù)盯緊 “三種人”。務(wù)必緊盯行業(yè)“內(nèi)鬼”、違規(guī)大戶和不法煙販等“三種人”，嚴(yán)查嚴(yán)管卷煙違規(guī)經(jīng)營(yíng)行為，著力營(yíng)造良好的內(nèi)外部卷煙經(jīng)營(yíng)環(huán)境。三是加強(qiáng)毀碼煙治理。暢通舉報(bào)渠道，對(duì)本地毀碼卷煙案件，可采取暗訪、蹲點(diǎn)、跟車等非常規(guī)手段，加強(qiáng)毀碼行為的調(diào)查，從案件筆錄、卷煙品種及有效碼段信息入手，深挖承運(yùn)人、發(fā)貨人等重要信息，深查流出地規(guī)范經(jīng)營(yíng)情況，將毀碼外流案件責(zé)任追究落實(shí)到位。

（四）抓督查問(wèn)責(zé)。一是對(duì)基礎(chǔ)薄、措施弱、成效差的單位，事前介入，深入進(jìn)去開(kāi)展“體檢”，指出不足、幫助改進(jìn)、提升水平。二是持續(xù)加強(qiáng)督查檢查，采取全面督查、暗訪督查、交叉檢查等多種形式，對(duì)線索集中、案件頻發(fā)的單位、部門(mén)進(jìn)行重點(diǎn)督導(dǎo)幫扶，校正偏差，把問(wèn)題扼殺在萌芽狀態(tài)。三是嚴(yán)格追責(zé)問(wèn)責(zé)，堅(jiān)持一案雙查、一查到底，對(duì)有案不查、敷衍塞責(zé)，甚至包庇袒護(hù)、弄虛作假造成問(wèn)題嚴(yán)重且長(zhǎng)期得不到解決的，既要追究經(jīng)營(yíng)部門(mén)的主體責(zé)任，也要追究監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。

堅(jiān)持把嚴(yán)格規(guī)范作為保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的生命線，不斷提高內(nèi)部監(jiān)管工作水平，對(duì)完善全行業(yè)專賣內(nèi)管長(zhǎng)效機(jī)制、維護(hù)煙草專賣制度、保障行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展都具有十分重要的意義。全行業(yè)各級(jí)內(nèi)管部門(mén)應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)一思想、提高認(rèn)識(shí)，全力以赴，采取多種形式，深入探索，不斷完善，形成上下同心、齊抓規(guī)范的良好局面，為全行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。