當前，隨著煙葉發展的主要矛盾從“控規模”轉向“穩產業”，煙葉生產中“誰來種煙”“在哪兒種煙”“怎么種煙”的難題日益凸顯。在煙葉產業發展的大環境下，作為產煙大縣的河南省盧氏縣也同樣受到上述難題困擾。要實現盧氏煙葉產業高質量發展，就必須瞄準煙草農業現代化建設方向，全面貫徹新發展理念，準確把握新發展階段，立足現有發展優勢，全力補齊在種植主體培育、生產組織方式改進、生產布局優化、基礎設施配套等方面的短板弱項，進一步激活產業發展新動能，持續推動盧氏煙葉高質量發展行穩致遠。

一、煙葉產業發展現狀

（一）種植規模穩定。盧氏縣位于河南省西部邊陲，地處亞熱帶與暖溫帶過渡帶，四季分明，年均無霜期185d，年均氣溫12.6℃，年均降水量650mm，具有得天獨厚的自然條件和良好的煙葉生產基礎，是河南省的煙葉核心產區，種植規模常年穩定在 10萬畝左右，收購煙葉20萬擔左右。

（二）群眾基礎堅實。盧氏縣是全省平均海拔最高、國土面積最大、人口密度最小、森林覆蓋率最高的深山區農業縣，工商業欠發達，以發展農業為主，2020年以前屬于國家級貧困縣。而種植煙葉是當地群眾獲取可觀收益、實現增收致富的最快捷途徑之一，“十三五”期間，先后有750戶2944人通過種煙脫貧摘帽，至今沒有返貧。因此，煙葉種植深受當地廣大煙農的青睞和認可，特別是在偏遠山區農村具有一定的比較優勢，全縣現有煙農3965戶，占全市比重44.78%，其中職業煙農2300戶。

（三）社會環境較好。煙葉種植在盧氏縣有不少于40年的歷史，經過長期發展，目前已是縣域經濟的重要支柱產業，從縣委縣政府到各產煙鄉（鎮）黨委政府對煙葉種植都高度重視、充滿感情、傾力支持。在行業帶動下，政府部門抓住煙葉“穩轉增”的窗口期，持續加大資金投入擴面積，一方面，調整鄉鎮稅收返還政策，確定以全縣煙葉稅6500萬元為基數，超出部分的90%返還給鄉鎮，用于各鄉鎮煙葉發展;另一方面，加大配套設施投入，2023年縣政府整合鄉村振興資金1500萬元，興建生物質烤房535座，整修改造高標準煙田2000余畝，并配套了水利設施，這些“惠農”政策的實施極大提高了煙農種植積極性。

（四）煙基設施健全。盧氏作為全省核心產煙縣，各類投入均處于全省領先水平，尤其注重在煙基建設上下功夫，目前，全縣設置煙葉收購站（點）21個，建設育苗工場、烘烤設施、煙水配套、農機等生產基礎設施設備1.4萬件。同時，借助“十四五”新能源烤房建設東風，推進“煤改電”烤房建設，2020-2022年，行業補貼新建685座、改建886座，2023年行業新建157座、改建947座，在有效滿足煙葉生產需求的同時，也為地方打贏碳達峰碳中和攻堅戰、藍天碧水凈土保衛戰貢獻了煙草力量。

（五）市場前景較好。盧氏煙葉外觀質量好、濃香型風格特色突出，受到了多家工業企業的青睞。目前，與河南、浙江、山東、安徽等4家卷煙工業企業共建國家級基地單元4 個，合計收購量19萬擔，基地化供應率達86.36%。“十四五”期間，有望與湖南、湖北等工業客戶建立3-5萬擔的標準化基地單元。2022年獲得10家工業客戶訂單22萬擔，占全市比重43.86%，2023年合同計劃增長至23.6萬擔。

二、存在問題與分析

（一）煙農隊伍結構不合理。煙葉生產環節多，技術性強，屬于勞動密集型產業。而盧氏縣屬于山區，因地形地貌所限，煙葉移栽和采收烘烤等環節機械化程度偏低，加之煙葉生產用工多、工序復雜，進而導致煙葉產業對年輕人吸引力不夠大，30歲以下的年輕煙農難以培養，煙農隊伍的年齡越來越大。通過調查顯示，2016-2022年，盧氏煙農數量從7787戶減少到4057戶，降幅近47.9%，其中30-50歲的減少2141戶，占比57.4%;全縣煙農平均年齡由50.1歲增長至52.8歲，50歲以上占比達到65.7%。

（二）煙葉合作社作用發揮不明顯。煙葉專業合作社是解決煙農用工、提高生產效率的載體。盧氏縣現有3家煙葉合作社，但從調查結果來看，目前合作社發展動力明顯不足。一方面，由于農村青壯年出外打工較多，農村留守人員大多為老人、婦女和兒童，組建專業服務隊伍人員缺乏，專業管理和技術型人才十分短缺，特別是懂技術、會管理、善經營的領頭人難以物色，在開展服務標準制定、服務人員培訓、作業質量評價等方面有待進一步提升;另一方面，目前成立的煙葉合作社只開展了與煙葉生產方面相關的業務，對行業資金依賴度高，沒有拓展多種經營渠道，多元化經營一直處于“小打小鬧”的狀態，無法使合作社有所盈余、積累資金，自我“造血”的創收增效能力不足。

（三）烤煙種植風險保障能力較低。目前，對盧氏煙區發展影響較大的主要是煙葉病害和氣候災害。由于受土地資源所限，煙田輪作不到位，近年來煙葉根莖類病害和葉斑類病害發生較重，嚴重影響了煙葉的畝均產值效益。再者，極端氣候頻發，“兩頭冷、兩極化、中間災”（兩頭冷，指的是氣溫，即煙葉移栽時冷，上部煙成熟時冷;兩極化，指的是降水，即旺長期干旱，成熟期多雨;中間災，指的是自然災害，即在七八月份，往往頻發大風、冰雹等極端天氣）的氣候特點已經在盧氏煙區形成，極不利于煙葉的生長，從而影響煙葉的產量和品質;加之盧氏多山地，水利設施較難做到全覆蓋，常常遭遇煙株生長“卡脖旱”，煙葉種植“望天收”的局面仍未徹底改變。

三、發展對策及建議

（一）合理規劃煙區，優化生產布局。要堅持“一盤棋”思想，強力推進以“基地、地塊、農戶、煙基”為導向的布局優化，將煙葉產能逐步向市場需求旺、生態環境好、社會基礎穩、生產水平高的村組、地塊和煙農轉移，實現煙葉生產全要素有機銜接，促進生產布局與市場需求相匹配，著力打造萬擔鄉、千畝村等煙葉產業經濟帶，持續優化煙田布局。同時，瞄準建好基本煙田，積極加強與地方政府的協調溝通，爭取政府支持，從政策落地、產業融合等方面縱深推進基本煙田永久保護，加大新煙田開發力度，提高優質煙田比例，為穩煙區、穩煙田奠定堅實基礎。

（二）引進培育品種，彰顯煙葉特色。特色烤煙品種是生產優質煙葉的基礎，引進、培育與推廣種植特色烤煙品種是全省特色煙葉可持續發展的根本途徑之一。要持續做好新品種引進、篩選和培育工作，建立科學規范的品種試驗推廣體系。對于適合煙區的新品種（系），要堅持多年多點試驗示范，總結配套技術，邀請工業企業進行可用性論證，建立品種更新儲備庫。

（三）完善配套設施，夯實產業基礎。根據本地自然資源特點、經濟社會發展水平、煙田利用及配套設施現狀，以充分發揮已建設施作用為前提，依托行業三年煙基設施方案和鄉村振興項目，以宜建煙田為重點，以百畝以上連片區域為實施單元，突出田、水、路、機綜合配套，著重提高田塊歸并效果、宜機化水平和排灌能力，并因地制宜輔以其他類型項目建設，實現地連片、田成方、路相通、渠相連，推動農機作業高效、生產方式現代化，持續夯實煙區發展根基。

（四）健全技術體系，培育職業煙農。依托煙葉管理大數據，運用精益管理模式，在全面分析近年來煙農年齡結構、文化素質、家庭勞力及生產規模等情況的基礎上，制定職業煙農隊伍建設規劃。通過組織技術專家，開展煙葉生產標準化體系宣傳，做好先進實用生產技術培訓與指導，幫助煙農增強市場、質量、風險、合作意識等現代管理理念，提高煙葉生產技能和管理水平。同時，完善職業煙農等級評價和動態管理，把職業煙農培育、等級管理與多元增收產業有機結合，提升煙葉種植綜合效益，以此增強煙葉種植吸引力，進一步穩定煙農隊伍。

（五）建立輪作制度，改良植煙土壤。健全“以煙穩糧、以煙促糧”的協同發展機制，積極探討用養結合、互補互利的輪作制度，推動“煙葉+”多元產業融合發展，構建“煙葉+紅薯”“煙葉+大豆”等輪作模式，提高土地復種指數和煙農收益。積極與地方政府協商，從煙葉稅和生產補貼中按比例提取基本煙田保護基金，開展綠肥掩青，進行煙后大麥、油菜等作物種植，實現年度內“小輪作”，同時探索“煙葉-小麥”、“煙葉-大豆”、“煙葉-紅薯”等隔年輪作制度。力戒煙區種植較多與煙草有同源病害的作物，并全面推廣餅肥、腐熟牛羊糞肥，改善土壤環境。

（六）加強合作社建設，提升服務水平。圍繞培養一批“以理事長和經理為主的經營管理能手、以會計為主的理財能手、以專業服務人員為主的技術能手”的總體目標，優選職業經理，聘任專職管理人才，打造一支既有種煙經驗，又具備“多專多能、執證上崗、交叉作業、相對穩定”的專業化服務隊伍，提升合作社管理水平。在合作社現有專業化服務基礎上，進一步擴大服務范圍，積極拓展在拔桿、移栽、采收、優化結構等薄弱環節的專業化服務，明確服務流程、作業標準、績效考核和獎懲規定，通過嚴格考核倒逼專業化服務質量提升。緊盯優先、優質、優價的“三優服務”標準，形成覆蓋煙葉生產經營全流程的專業化服務體系，最大程度實現以生產服務專業化推動煙葉生產減工降本。