摘要：基層是煙草企業政策執行的“最后一公里”，其工作效能直接影響行業高質量發展大局。當前，有的煙草企業基層單位仍然存在負擔過重問題，突出表現為會議冗余、數據填報繁瑣、文件流轉低效、考核留痕過度等，導致基層人員深陷事務性工作，難以聚焦主責主業。本文基于煙草企業基層減負的現實需求，結合行業特點，從現狀分析入手，剖析基層負擔形成的關鍵問題，進而提出以精簡會議、優化信息系統、規范文件管理、完善考核機制為核心的減負措施，旨在為煙草企業提升基層工作效能、激發基層活力提供實踐指導。

關鍵詞：煙草企業；基層減負；會議管理；信息系統；考核機制

一、煙草企業基層負擔現狀分析

基層減負是近年來各級政府和企事業單位的重要工作導向，煙草行業作為國家重要產業，基層單位（包括縣級局、基層煙站、零售終端服務團隊等）承擔著煙葉生產管理、市場監管、客戶服務等基礎性工作。隨著行業改革不斷深化，基層工作內容日益繁雜，負擔過重問題逐漸顯現，主要呈現以下特征：

從工作時間分配看，基層人員大量精力被非核心事務占用。據調研，部分縣級局工作人員每周用于參加會議、填報數據、整理臺賬的時間占比偏大，相對擠占了直接服務煙農、零售戶和開展市場巡查的時間；煙葉收購季節，基層煙站人員常因重復報送數據、應付多頭檢查，導致現場管理力量薄弱，影響收購效率。

從工作壓力來源看，負擔呈現“多維度疊加”態勢。縱向層面，上級部門層層加碼的任務指標和考核要求，使基層陷入“上面千條線，下面一根針”的困境；橫向層面，企業內部各職能部門各自為政，數據需求、檢查安排缺乏統籌，形成“多頭指揮”局面。基層為滿足各方要求，不得不采取“疲于應付”的工作模式，嚴重制約了工作質量提升。

從行業特殊性看，煙草企業基層負擔還存在行業專屬痛點。例如，煙葉生產環節涉及氣象監測、病蟲害防治、質量追溯等多類數據上報，且不同部門（生產、質檢、財務）的數據標準不統一；市場監管領域，既要應對專賣執法的規范化記錄要求，又要滿足營銷部門的客戶分析需求，雙重壓力下基層往往需要重復勞動。

二、煙草企業基層負擔存在的關鍵問題

結合行業實踐與調研結果，當前煙草企業基層負擔過重的問題，根源在于管理機制的粗放化和工作流程的不規范，具體可歸納為以下四個方面：

（一）會議管理失序，參會成本居高不下

會議是上傳下達的重要渠道，但過度頻繁、低效的會議已成為基層負擔的重要來源。一是會議數量過多，部分機關部門將開會視為落實工作的“捷徑”，凡工作必開會，甚至存在“以會議落實會議”的現象，基層人員有時候需在同一天參加多個主題相近的會議，影響日常工作開展。二是參會范圍失控，一些會議本可由分管領導或業務骨干參加，卻要求“全員參會”，導致基層業務崗位人員頻繁離崗，現場工作出現空檔。三是會議效率低下，部分會議主題不明確、議程不清晰，發言冗長且脫離實際，會后缺乏明確的行動清單，形成“開會—散會—再開會”的惡性循環。

（二）數據流轉不暢，重復填報消耗精力

隨著信息化建設推進，煙草企業已建成煙葉管理、營銷系統、專賣監管等多個信息平臺，但數據資源未實現有效整合，導致基層數據負擔加重。一是系統壁壘嚴重，各部門信息系統獨立運行，數據標準不統一，基層人員需要在不同系統中重復錄入相同信息。例如，煙農基本信息需同時在煙葉生產系統、補貼發放系統、保險系統中填報，且字段格式存在差異。二是人工報送依賴度高，部分機關部門習慣于要求基層提交紙質報表或Excel文檔，忽視系統數據的提取功能，導致基層“系統錄入+人工匯總”雙重勞動。三是數據時效性要求不合理，部分非緊急數據要求“當日報送”，基層為趕進度不得不簡化核實環節，影響數據準確性。

（三）文件流轉低效，形式主義加重負擔

文件是政策傳達的主要載體，但過多過濫的文件以及“以文件貫徹文件”的形式主義，給基層帶來沉重負擔。一是文件數量過多，部分機關部門將發文數量作為工作成效的考核指標，導致“可發可不發”的文件大量印發，基層需要花費大量時間學習、轉發、存檔。二是文件內容空泛，一些文件照搬上級表述，缺乏結合基層實際的具體措施，基層不得不反復向上級請示，或自行制定補充方案，增加了執行難度。三是文件格式要求繁瑣，部分文件對排版、字體、附件數量等有嚴苛要求，基層為符合格式標準耗費大量精力，甚至出現“重格式輕內容”的現象。

（四）考核導向偏差，過度留痕偏離實效

考核是推動工作落實的重要手段，但當前煙草企業部分考核機制存在“重形式、輕實效”的問題，加劇了基層負擔。一是考核指標設計不合理，過度強調“量化數據”和“臺賬完整度”，將是否建立臺賬、是否有會議記錄、是否有影像資料作為主要評分依據，忽視工作實際效果。例如，在市場監管考核中，部分單位將“檢查記錄份數”作為核心指標，導致基層為湊數量而開展“走過場”式檢查。二是多頭考核、重復考核現象突出，企業內部各部門自行組織考核，考核內容交叉重疊，基層需要為不同部門準備不同版本的臺賬資料。例如，安全生產考核與專賣執法考核中均包含“現場規范”指標，但檢查標準和記錄要求不一致，基層需重復整理材料。三是考核反饋機制不健全，考核結果多以扣分、排名為主，缺乏對基層實際困難的分析和指導，導致基層陷入“為考核而工作”的誤區。

三、煙草企業為基層減負的具體措施

針對上述問題，煙草企業需堅持問題導向，從優化管理流程、創新工作方式入手，系統性推進基層減負工作，具體可從以下方面著力：

（一）精簡會議流程，提升會議實效

會議管理的核心是“提質減量”，通過規范流程、嚴控范圍，降低基層參會負擔。一是建立會議審批機制，實行“無必要不召開”原則，對機關部門擬召開的會議，需提前明確會議主題、必要性、參會范圍和預期成果，經分管領導審批后方可組織；對可通過文件、視頻或OA系統傳達的事項，堅決取消會議。二是嚴控參會人員范圍，根據會議內容精準確定參會對象，避免“全員參會”“層層陪會”，推行“誰分管、誰負責、誰參會”模式，減少業務崗位人員離崗時間；對非必須現場參加的會議，鼓勵通過視頻會議、電話會議等形式召開，降低基層往返成本。三是提高會議效率，實行“會前醞釀、會中決策、會后落實”機制，會前提前分發會議材料，明確討論議題；會中控制發言時間，聚焦核心問題形成解決方案；會后24小時內印發會議紀要，明確責任部門、完成時限，避免“議而不決”。

（二）整合信息系統，減少數據填報

以“數據跑路代替人工跑腿”為目標，打破信息壁壘，實現數據資源高效流轉。一是推進系統整合與數據共享，由企業信息化部門牽頭，對現有煙葉、營銷、專賣等信息系統進行整合，統一數據標準和接口，建立“一站式”數據中心；機關部門如需提取數據，原則上通過數據中心直接調取，不得要求基層重復填報。例如，煙農信息、零售戶信息等基礎數據，由基層錄入一次后，各部門按需共享使用。二是優化數據采集流程，對確需基層填報的數據，實行“一口受理、統一采集”，由牽頭部門匯總各科室需求，形成標準化報表，基層一次性填報后分發給各部門；推行“移動端填報”“自動抓取”等智能化方式，減少人工錄入量，例如通過手機APP自動定位記錄市場檢查地點，關聯系統生成檢查報告。三是建立數據需求審核機制，機關部門提出新的數據需求時，需說明數據用途、現有系統是否可獲取，經信息化部門審核后，確需基層填報的方可執行，從源頭控制數據負擔。

（三）規范文件管理，提升文件質量

文件流轉的關鍵是“少而精、務實管用”，通過嚴控數量、優化內容，減輕基層文件處理負擔。一是精簡文件數量，實行文件“限額管理”，明確各部門年度發文總量上限，對超出限額的文件嚴格審核；對上級已明確要求且無需細化的文件，基層可直接轉發，不得層層加碼制定“實施細則”；推廣“白頭文件”“便函”等靈活形式，減少正式文件印發。二是提高文件實用性，文件內容需結合基層實際，明確“做什么、怎么做、誰來做、何時完成”，避免空洞表述；對涉及基層的工作部署，需同步提供操作指引或模板，減少基層理解和執行成本。例如，在煙葉種植技術推廣文件中，附具體操作流程圖和常見問題解答。三是簡化文件格式要求，除正式對外文件外，內部文件在排版、字體等方面適當放寬標準，重點關注內容完整性和準確性，避免基層在格式調整上浪費精力。

（四）優化考核機制，注重工作實效

考核導向的核心是“重實績、輕痕跡”，通過科學設計指標、規范考核流程，引導基層聚焦實際工作。一是完善考核指標體系，降低“臺賬記錄”“會議次數”等形式化指標權重，增加“工作成效”“服務對象滿意度”等實質性指標，例如將煙農煙葉產值增長率、零售戶盈利水平作為核心考核內容；建立“負面清單”，明確不得將“留痕”作為考核硬性要求，禁止要求基層事事拍照留證、處處建檔立卷。二是統籌考核安排，由企業督考中心牽頭，對各部門考核計劃進行匯總協調，避免同一時間段內對同一基層單位開展多次考核；推行“聯合考核”，多個部門共同參與的考核合并進行，一次性完成檢查，減少基層迎檢次數。三是強化考核結果運用，考核不僅要指出問題，更要幫助基層分析原因、制定改進措施；建立“容錯糾錯”機制，對基層在創新工作中出現的失誤，若未造成重大損失且主動整改，考核中予以適當包容，鼓勵基層大膽實干。

（五）強化監督保障，鞏固減負成效

基層減負是一項長期工作，需建立長效機制確保措施落地。一是成立基層減負工作領導小組，由企業主要領導牽頭，定期調研基層負擔情況，協調解決突出問題；設立基層減負監督舉報渠道，對機關部門加重基層負擔的行為及時糾正。二是將基層減負納入機關部門考核，對違反減負規定、變相增加基層負擔的部門，在年度考核中予以扣分，倒逼機關轉變工作作風。三是定期評估減負成效，通過問卷調查、座談訪談等方式，了解基層對減負工作的滿意度，根據反饋及時調整措施，避免“一陣風”式減負，確保減負成果持續鞏固。

煙草企業基層減負不是“減責任”，而是“減負擔、提效能”，其核心是通過優化管理流程、創新工作方式，讓基層人員從繁瑣的事務性工作中解脫出來，將更多精力投入到煙葉生產、市場監管、客戶服務等主責主業中。通過精簡會議、整合信息系統、規范文件管理、優化考核機制等措施，既能減輕基層實際負擔，又能提升企業整體運行效率，為煙草行業高質量發展奠定堅實基礎。基層減負是一項系統工程，需要機關部門與基層單位協同發力。機關部門要轉變“重管理、輕服務”的觀念，從“給基層派任務”向“為基層解難題”轉變；基層單位要主動適應工作方式轉變，在減負的同時提升工作標準和質量。只有形成上下聯動的工作格局，才能確保基層減負取得實效，推動煙草企業實現更高水平、更可持續的發展。