自去年《中華人民共和國未成年人保護法》修訂施行以來，“禁止向未成年人售煙”再次成為社會關注焦點。煙草專賣作為法律明確的履責主體，在保護未成年人免受煙侵害的“專屬時刻”，可謂責任在肩、擔當在行。一年來，四川省成都市龍泉驛區(qū)煙草專賣局立足落實法律法規(guī)“最后一公里”，以“零容忍”的態(tài)度，扎實開展校園周邊卷煙市場清理整治工作，全力護航未成年人身心健康成長。

強監(jiān)管

不斷拓寬管控渠道

龍泉驛區(qū)煙草專賣局聯合區(qū)職能部門建立保護未成年人長效機制，打造聯合執(zhí)法“共同體”。在區(qū)教育局協助下，核實掌握區(qū)內現有中小學、幼兒園學校具體名單，認定明確消防安全通道、教職員工出入口、學生進出通道，精準劃實校園周邊卷煙經營“紅線區(qū)”；與區(qū)市監(jiān)局整合執(zhí)法力量，聚焦“開學季”、“放學季”等“高?！睍r段，嚴查無證戶伺機公開及暗中向未成年人銷售卷煙行為，共同治理校園周邊“煙火氣”。

執(zhí)法實踐中，基于向未成年人售煙行為和經營者存在“發(fā)現難、難預判”的情況，龍泉驛區(qū)煙草專賣局以推進“八五”普法工作為抓手，大力宣傳《未成年人保護法》，積極引導社會各方發(fā)揮“第三只眼睛”作用，依托“12313”、區(qū)長信箱等投訴舉報平臺，對3起群眾舉報線索開展定向調查，積極營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。

提效能

推進分類施策治理

針對校園周邊許可證未到期持證戶，龍泉驛區(qū)煙草專賣局采取“專人辦理、專人核查”方式，對主動提出變更、換址經營的，按照區(qū)局合理化布局規(guī)定給予適當的放寬政策。針對校園周邊無證戶，采取“依法取締+有序轉化”方式，對積極配合的，引導其擇址經營、納入管理；對拒不聽從的，嚴肅查處、堅決取締。目前，取締率達到100%。

針對校園周邊電子煙實體店，采取“柔性執(zhí)法”方式，到店宣傳《未成年人保護法》及典型案例，張貼維護“禁止向未成年人銷售電子煙”警示標語和兩部委公告，勸導提醒經營者自覺落實明示承諾要求、履行年齡核驗責任，循序漸進延伸監(jiān)管“觸角”。

防風險

探索案件查處標準

龍泉驛區(qū)煙草專賣局在成功查處6起向未成年人售煙案件的基礎上，一方面規(guī)范取證標準，合法固定監(jiān)控視頻、支付憑證、收銀小票、銷售臺賬及身份認定等“第一現場”證據，以執(zhí)法“鐵證”準確定性違法違規(guī)行為。另一方面再造處罰流程，在執(zhí)行《未成年人保護法》相關條款基礎上，研究梳理詢問筆錄、勘驗筆錄等立案標準和處罰依據，以責罰有力達到以案釋法、以案示警的震懾效果。

2022年10月1日，《電子煙強制性國家標準》正式實施，龍泉驛區(qū)煙草專賣局將依法依規(guī)推動電子煙監(jiān)管落地，持續(xù)鞏固校園周邊卷煙市場整治成果，切實扎緊筑牢守護未成年人的禁煙屏障。