近年來(lái)，電子煙、加熱不燃燒產(chǎn)品等新型煙草產(chǎn)品以時(shí)尚、便捷、減害、替代卷煙等宣傳特色進(jìn)入市場(chǎng)，并迅速獲得年輕人的喜愛(ài)。發(fā)展非常迅速。各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)和市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)聯(lián)合在當(dāng)時(shí)監(jiān)管條件還不夠完善的情況下，在已有的監(jiān)管權(quán)限和相關(guān)法律法規(guī)以及部門(mén)規(guī)章的框架內(nèi)，采取超常的措施和手段，從線上線下兩個(gè)方面不斷地實(shí)現(xiàn)禁網(wǎng)和溯源以及線下監(jiān)管目標(biāo)，達(dá)到非常好的效果，奠定非常好的基礎(chǔ)。為強(qiáng)化監(jiān)管責(zé)任，切實(shí)保護(hù)未成年人免受電子煙侵害，持續(xù)強(qiáng)化電子煙監(jiān)管，營(yíng)造良好的卷煙市場(chǎng)環(huán)境。筆者從縣級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)行政主管部門(mén)與市場(chǎng)監(jiān)督管理部門(mén)共同維護(hù)電子煙市場(chǎng)秩序存在的三個(gè)方面問(wèn)題入手，分析加強(qiáng)監(jiān)管的必要性，并結(jié)合對(duì)接中存在的具體問(wèn)題提出針對(duì)性的監(jiān)管改進(jìn)建議與大家共同分享。

一、新型煙草制品

新型煙草產(chǎn)品通常是指外觀與傳統(tǒng)香煙相似的產(chǎn)品，用戶使用傳統(tǒng)的吸煙方式，通過(guò)超聲波、振動(dòng)、加熱、離心等方式將化學(xué)混合物吸霧化到肺部，大多數(shù)設(shè)備 包含煙草或尼古丁成分。它的發(fā)展經(jīng)歷了從小煙→eGo品類(lèi)→大煙的變化，一般由吸煙配件和煙彈組成。目前國(guó)內(nèi)新型煙草產(chǎn)品主要分為三類(lèi)：一是加熱不燃燒產(chǎn)品：煙具搭配煙彈使用，煙彈采用煙葉或煙草提取物加工而成賣(mài)電子煙，還原口感而傳統(tǒng)香煙最大程度的沖擊喉嚨的感覺(jué)，吸食體驗(yàn)接近于傳統(tǒng)香煙。國(guó)外市場(chǎng)常見(jiàn)的IQOS、PLOOM、TECH等品牌都屬于這種類(lèi)型。二是無(wú)煙煙草制品：通常包括嚼煙和鼻煙，市場(chǎng)上比較少見(jiàn)。第三個(gè)是電子煙：煙具將煙油霧化有煙草味，模仿傳統(tǒng)香煙，在煙油中加入尼古丁，但味道還是和傳統(tǒng)香煙有很大的不同。每個(gè)品牌煙油的成分都不一樣，大部分都含有尼古丁鹽，有薄荷、巧克力等多種口味。國(guó)內(nèi)電商平臺(tái)銷(xiāo)售的新型煙草產(chǎn)品大多屬于這一類(lèi)型，主要宣傳替代煙和戒煙的效果，包括國(guó)外的Juul和深圳國(guó)內(nèi)品牌。

二、電子煙監(jiān)管方面

電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、個(gè)體門(mén)店工商注冊(cè)信息及時(shí)互通

目前針對(duì)電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、個(gè)體門(mén)店工商注冊(cè)（含變更、注銷(xiāo)等）主要由煙草專(zhuān)賣(mài)部門(mén)不定期主動(dòng)向市管部門(mén)索取，信息動(dòng)態(tài)掌握不及時(shí)且易遺漏。建議煙草專(zhuān)賣(mài)與市管部門(mén)建立月度、季度等常態(tài)、定期信息互通，特殊情況適時(shí)互通機(jī)制，也便實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、個(gè)體門(mén)店聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管

目前電子煙生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、個(gè)體門(mén)店工商注冊(cè)多為電子產(chǎn)品，執(zhí)法監(jiān)督權(quán)在市管部門(mén)。煙草專(zhuān)賣(mài)部門(mén)通常采用主動(dòng)對(duì)接，聯(lián)合執(zhí)法方式開(kāi)展監(jiān)管。建議建議煙草專(zhuān)賣(mài)與市管部門(mén)建立常態(tài)、定期化聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。

三、“雙隨機(jī)、一公開(kāi)” 方面，數(shù)據(jù)接口不統(tǒng)一

日前市管部門(mén)主導(dǎo)的政府“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”系統(tǒng)與煙草專(zhuān)賣(mài)部門(mén)自己的“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”系統(tǒng)不兼容，執(zhí)行年度政府“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”和行業(yè)“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”需分別登陸系統(tǒng)（政府“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”系統(tǒng)還需專(zhuān)用網(wǎng)絡(luò)），制訂計(jì)劃、完善名錄數(shù)據(jù)庫(kù)、抽取任務(wù)、抽取執(zhí)法人員、匹配任務(wù)、執(zhí)行任務(wù)和公示結(jié)果，數(shù)據(jù)無(wú)法實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。建議通過(guò)技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)政府“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”和行業(yè)“雙隨機(jī)，一公開(kāi)”系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口，實(shí)現(xiàn)工作有機(jī)統(tǒng)一。

四、證件管理“放管服”改革方面，市管部門(mén)行政許可無(wú)效推送太多，耗時(shí)耗力

目前，市管部門(mén)在辦理工商登記過(guò)程中，通過(guò)云南煙草專(zhuān)賣(mài)管理信息系統(tǒng)“工商申請(qǐng)”的無(wú)效推送較多。如只要管理相對(duì)人有卷煙、雪茄煙經(jīng)營(yíng)意向，無(wú)論是否符合法定申請(qǐng)條件都作推送；再或是個(gè)體戶僅僅只是營(yíng)業(yè)執(zhí)照補(bǔ)辦，也會(huì)向煙草專(zhuān)賣(mài)部門(mén)推送補(bǔ)辦等等，大量消耗煙草專(zhuān)賣(mài)部門(mén)人力和時(shí)間去排查和甄別，難以提升服務(wù)效能。建議進(jìn)行系統(tǒng)完善，建立篩選機(jī)制，提升服務(wù)質(zhì)量和效能。