電子煙作為新型的煙草制品，發源于中國，制造中心也在中國，這幾年電子煙全球市場容量增速驚人，歐美作為主要消費市場，歐美監管部門紛紛出臺了電子煙監管法律法規，對電子煙生產銷售的進行了有效監管。我國作為全球的電子煙制造和出口大國，電子煙監管法律法律的出臺勢在必行。

征求意見稿截圖

3月22日，為進一步加強對電子煙等新型煙草的監管，國家工業和信息化部、國家煙草專賣局共同起草了《關于修改〈中華人民共和國煙草專賣法實施條例〉的決定（征求意見稿）》，并向社會公開征求意見。此條例一出，在電子煙行業引起軒然大波，為此記者采訪到電子煙行業專家、初辛香料高級香料師袁嘉駿博士，袁博士從電子煙原材料角度，談了電子煙監管的未來趨勢。

袁嘉駿博士指出，監管之所以關注電子煙行業的最根本原因是，市面上流通的各類電子煙產品質量參差不齊，在原材料選擇、添加劑使用、質量控制等方面標準不一，也帶來巨大的安全隱患。監管法律意見稿引起了眾多關于電子煙的討論。但其中多數討論拋棄了產業現狀和市場需求，直接得出了“電子煙有害”，“電子煙需要被禁止”的論斷。

第一 傳統香煙與加熱不燃燒煙草制品、煙油霧化兩類新型煙草制品會共存

初辛香料袁嘉駿博士指出，傳統煙草有巨大的消費人群，短時間內會維持消費需求。而大家關心的新型煙草制品，也就是大家口中的電子煙，其實還分為兩種類型，一種是加熱不燃燒煙草制品（heat-not-burn）簡稱HNB,這類產品的代表是著名的IQOS,還有一類就是大家熟悉的煙油物化產品，簡稱Vape，代表品牌就是滿大街的“悅刻”。這兩類電子煙誰是未來的發展趨勢，業內專家爭論不休。

袁博士指出，HNB作為煙草制品，在國內有嚴格的法律規范，是傳統煙草企業專賣領域的產品，有天然的渠道和政策支持，也是傳統煙草消費者的健康升級產品，發展前途和市場容量不言而喻。

而現在市場上占比最大的電子煙產品，多為煙油霧化類產品，因為所用原材料為非煙草制品，所以在前期監管領域，沒有明確的法律法規限制，導致眾多進入電子煙領域，缺乏標準化的原材料標準和質量標準，產品良莠不齊導致“電子煙有害、電子煙毒害青少年”等聲討言論的泛起。

此次國家即將出臺法律法規規范電子煙的發展，是勢在必行也是大勢所趨，是春天來了還是冬天到了，各類企業感受將各不相同。

第二?國家規范的出臺，將終結各類電子煙有害謠言，也給企業戴上緊箍。

初辛香料袁嘉駿博士指出，中國市場售賣的電子煙都是非煙草法律監管的Vape產品，就是煙油霧化產品。這類產品包括兩個大部分：電子霧化器和含尼古丁、丙二醇、丙三醇的液體（煙油）。電子煙的原理，就是將煙油霧化形成煙霧。

世界衛生組織2020年發布的電子煙專題報告中，電子煙的官方定義是“電子尼古丁傳輸系統”，因不含煙草和焦油，也不會帶來香煙燃燒時的有害物質，世衛組織將其與傳統卷煙區分開來。根據世界衛生組織的報告，以產品中的有害成分為基礎進行排序，傳統香煙＞IQOS類加熱不燃燒煙草制品HNB＞電子尼古丁傳送系統Vape。有害度排名最后的電子尼古丁傳送系統就是我們所熟知的霧化電子煙。

也就是說，單純從成分結構來看，電子煙的有害成分要遠遠小于香煙；其次，電子煙因不含煙草成分，所以不會產生焦油，而焦油才是導致煙民肺癌的元兇。

那么問題來了，為啥社會上關于“電子煙有害”的傳言甚囂塵上呢，袁博士指出，這類傳言一方面是因為缺乏了解，另外一個主要原因是電子煙行業無序競爭，產品粗制濫，原材料濫用和質量缺乏標準造成的。

對此，初辛香料袁嘉駿博士預測，國家規范出臺后，會對原材料和質量兩方面下手，規范電子煙發展，保障人民健康。

第三、電子煙產業的監管方向可能是這幾個方面。

作為一個新興事物、傳統煙草的替代品，電子煙的迅速崛起對傳統煙草產生了巨大沖擊，國家將會從那些層面重點監管呢？為此初辛香料袁嘉駿博士給出了自己的看法。

1、稅收監管是電子煙行業將要面臨的最大問題。國家監管法律意見稿明確將電子煙納入煙草制品行列，也就意味著與傳統煙草一視同仁。高達36%-56%將讓電子煙行業迎來新一輪的洗牌。

2、健康角度：原材料將會迎來嚴格監管。市面眾多品牌電子煙，口味各不相同，雖然尼古丁、丙二醇、丙三醇等主要原料大同小異，但各廠家為了追求口感，加了其他什么添加劑，消費者并不知情。而各類添加劑在高溫作用下，是否健康安全，缺乏臨床數據支持，將來國家可能會從安全角度規范原材料的種類和質量。

并且袁博士指出，為了防止電子煙低齡化滲透，國家可能會從電子煙口味方面入手，限制電子煙口味多樣化，也就是說以后可能不會再有清新水果味這類青少年迷戀的口味了。

3、電子煙可能會納入售賣許可制度范疇。我國對煙草制品進行的是專門許可制度，電子煙如納入煙草體系，大概率從生產銷售環節會采取許可制度。這將大大提高電子煙企業準入門檻.

最后袁嘉駿博士指出，中國傳統煙草企業普遍落后于歐美煙草企業，而電子煙產業卻是領先于歐美同行業的優勢力量，是彎道超車歐美煙草企業的生力軍。國家規范電子煙行業發展，將更有利于電子煙企業規模化發展，也有利于中國電子煙走出國門，行銷歐美。