最近有感于多個電子煙微信群的店主@藍洞，稱「突然發現」電子煙國標征求意見稿竟然規定了預計實施時間，「好像感覺」之前沒有。

就是這個通知，很多人確實沒看到，以至于出現了信息偏差。

國家煙草總局官網11月30日發布后，藍洞對此進行了報道，證明不是部分店主誤認為的后期加的時間。

我們不能苛求每一個店主都十分熟悉每一項政策和通知。

最近半個月，電子煙監管連續發文，店主要熟悉政策和通知，好一通忙活，但最終還是有一種「拔劍四顧心茫然」的狀態。

問題的核心在于，大家不知道監管政策生效的時間點大概在哪里，一些代理商和店主驚慌之下選擇了閉店或者甩貨，或者不再進貨躺平。

12月2日，國家煙草專賣局有關部門負責人指出，為保障電子煙生產經營主體合法權益，更好落實相關監管要求，維護人民群眾身體健康，保護消費者合法權益，從《決定》公布施行之日至電子煙管理辦法、電子煙國家標準等正式出臺、實施，設置一定的過渡期。

過渡期預計會有多長？這便成為了電子煙從業者必須關注的問題。

藍洞上次預測電子煙國標最早可能5月生效，最晚7月生效，是根據上面的通知來推算的，但發現還有更多必須經過的環節沒有考慮進去，今天我們將仔細捋捋監管可能的時間軸，方便大家進行規劃和安排。

我們認為，電子煙監管實施（過渡期結束）的前提是電子煙國標的生效，可以據此來推測過渡期。

這也是有依據的。

根據電子煙管理辦法征求意見稿第五條，電子煙產品應當符合電子煙國家標準。

以下預測均根據現有監管文件公開的「時間節點」和「強制性標準管理規定」的相關要求相互結合來進行推測。

過渡期到底有多長：預測7個月-11個月

1、明確公開的第一個時間節點。

《電子煙管理辦法》征求意見期為：2021年12月2日——2021年12月17日，共計15日時間。因為包含在國標征求意見期內，可暫時忽略。

2、明確公開的第二個時間節點。

根據上述管理辦法，電子煙生產經營主體信息報送期為：2021年12月6日——2021年12月21日，共計15日時間。因為包含在國標征求意見期內，可暫時忽略。

3、明確公開的第三個時間節點。

電子煙國標征求意見期為：2021年11月30日——2022年1月29日，共計兩個月時間。

依據來自《強制性國標管理辦法》第二十三條：組織起草部門應當將強制性國家標準征求意見稿、編制說明以及擬訂的過渡期，通過本部門門戶網站和全國標準信息公共服務平臺向社會公開征求意見。公開征求意見期限不少于六十日。緊急情況下可以縮短公開征求意見期限，但一般不得少于三十日。

所以，這就是電子煙國標征求意見期時間為2個月的依據。

4、報送標準的第四個時間節點。

當電子煙國標征求意見期結束以后，相關的正式報批文件也有時間規定。

根據《煙草行業標準制修訂管理辦法》第二十九條規定：通過技術審查的國家標準、行業標準、總公司企業標準以及計量檢定規程、計量技術規范項目，牽頭承擔單位要根據審定結論，對標準送審稿的有關內容進行修改、補充、完善，一般要在1個月內形成標準報批稿；未通過技術審查的，牽頭承擔單位要根據審定結論，對標準送審稿的有關內容進行修改完善后，提交技術委員會再次審查。

根據上述管理辦法，一個月內，國標報批稿要提交，我們再結合1月29日這個征求結束期時間推算，再加上一個月形成報批稿，最新時間節點來到了2022年2月28日。此時間點具備彈性。

5、授權批準的第五個時間節點。

電子煙國標報批稿送審后，假如一切都沒有問題，這塊也有流程和時間規定。

《煙草行業標準制修訂管理辦法》第三十三條規定：國家標準由國家局審查后向國家標準化管理委員會報批。《強制性國家標準管理辦法》第三十八條規定了報批時間。強制性國家標準從項目計劃下達到報送強制性國家標準報批稿的期限一般不得超過兩年，國務院標準化行政主管部門從收到強制性國家標準報批稿到授權批準發布的期限一般不得超過兩個月。

假如用了最長2個月報批，結合第四個時間節點2月28日，電子煙國標發布的最晚時間將來到2022年4月28日，約等于2022年5月。此時間點具備彈性。

上述情況是電子煙國標發布的最晚情況，但如果報批使用的是快速流程，形成報批稿時間不需要1個月，比如取中為15日，主管部門審批時間不需要2個月，比如取中為1個月，那么，這種情況下最快的國標發布時間點可能會在2022年3月。

6、明確公開的第六個時間節點。

根據國家煙草專賣局的通知，電子煙國標將在發布后3-5個月內正式實施。

如果按照發布的最早時間2022年3月，正式實施的最早時間為2022年6月，最晚時間為8月。

如果按照發布的最晚時間2022年5月，正式實施的最早時間為2022年8月，最晚時間為2022年10月。

也就是說，如果從國標征求意見稿發布起算，主管部門給從業者留出的過渡期為7個月-11個月。

7個月計算方式：從2021年12月到2022年6月。

11個月計算方式：從2021年12月到2022年10月。

過渡期核心原則：消化存量，不做增量

過渡期也是強制性國標必須要預留的。

《強制性國家標準管理辦法》規定，強制性國家標準過渡期是指從標準發布到標準實施的時間段。

之所以設置過渡期，既是為企業開展技術改造、順利過渡到生產（或提供）滿足新標準的產品（或服務）留出時間，也是為消化已經上市的產品留出時間。

由于不同產品（或服務）涉及的技術改造、成本投入、生產周期、銷售周期等差別很大，無法對過渡期進行統一規定，《辦法》第二十一條規定了過渡期的設置原則，即在標準起草時，應充分研究標準實施所涉及的技術改造、成本投入、老舊產品退出市場時間等各類復雜因素，謹慎提出過渡期的建議。征求意見時，要求將擬訂的過渡期同標準一起征求意見。

這個過渡期，對電子煙行業有什么影響？

根據主管部門的通知，在過渡期內，現有電子煙生產經營主體可正常開展生產經營活動，但也有很多限制。

過渡期內的整體生產經營原則可以理解為：消化存量，不做增量。

• 現有電子煙生產經營主體可正常開展生產經營活動。

• 現階段各級煙草專賣行政主管部門暫不受理電子煙生產經營主體生產、零售的許可和產品登記申請；

• 暫不受理持有煙草專賣零售許可證的市場經營主體新增電子煙零售業務許可范圍的申請（具體受理時間另行通知）；

• 市場監管部門根據相關規定暫不核發各類電子煙生產經營主體的營業執照；

• 現階段各類投資者暫不得投資新設電子煙生產經營企業；

• 現有電子煙生產經營主體暫不得新建或擴大生產能力；

• 暫不得新設電子煙零售點和上市新產品；

• 暫停新的電子煙進口。

核心要點是，生產企業不新建新生產能力，品牌企業不上市新產品，店主不開發新的零售點，并且無法核發營業執照和申請煙草專賣零售許可證。

總結起來就是，給你們一定過渡期消化存貨，如果國標實施以后，這批貨都將是不合規產品，就不能在市場上流通了。

過渡期結束后，隨著政策的深入貫徹實施及其配套政策的全面落實到位，獲得準入許可、產品符合國家標準的電子煙生產經營主體方可開展投資建設和生產經營活動。

過渡期內需要理順產品申報、入庫、批發和零售流程、電子煙全國交易管理平臺研發上線、生產企業合規產品可追溯流程、按照國標準備新產品。這又將是一個新世界，以后再表。

藍洞建議：時間足夠消化庫存，正常節奏經營，別輕易閉店

對于生產企業和品牌來說，在過渡期內把庫存出掉，是重要事項，隨著時間的流逝，這類企業的庫存壓力會比較小，但更大的壓力來自，如何獲取合規的許可證。

從店主的角度來看，根據我們的推算，過渡期7個月到11個月，有足夠的時間讓代理商和店主安心干到明年的第二季度，也有足夠的時間消化庫存，但也不宜過度囤貨和急于甩貨，別到時候市場上嚴重缺貨，你卻只能干瞪眼著急。

同時也別囤貨太多，就怕砸手里，按照此前正常經營節奏進貨是最好策略。現階段最應該做的就是保持日常經營節奏，不開新店，但務必要守住老店不要輕易閉店。
守住老店為什么重要？閉店之后過渡期內禁止開新店，過渡期結束后，要再新開電子煙店估計會很困難，但如果你是老店，有可能主管部門會采取人性管理辦法，比如維持和尊重現狀。

而且，現在閉店的話，代理商、品牌商都會被影響，你也可能失去原本屬于你的機會。

當然，具體問題具體分析，店主們可以在過渡期時間內根據自身情況合理安排自己的計劃。

過渡期大概階段推算出來后，大家也可以做到心中有數，做事不慌，希望對大家有幫助。

以上，僅代表藍洞根據公開政策和條例的分析，不代表其他方觀點，僅供大家參考。如有偏差，以主管部門為準。

說句題外話：

這幾天，我們陸續接到了各地店主的反饋，部分地區直接不讓店主賣電子煙了，或者存在其他過度執法行為。

國家局有關部門負責人在12月2日明確表示過，過渡期內，現有電子煙生產經營主體可正常開展生產經營活動。

我們懇請各地主管部門切實履行和遵守國家局規定，不宜對轄區內電子煙商戶現階段進行禁售或者過度執法。