?3月11日，國家煙草專賣局發(fā)布《電子煙管理辦法》，5月1日起正式實施，普通中小學、特殊教育學校、中等職業(yè)學校、專門學校、幼兒園周邊不得設(shè)置電子煙產(chǎn)品銷售網(wǎng)點。

同時，還發(fā)布了《電子煙國家標準（二次征求意見稿）》公開征求意見，涉及內(nèi)容有“不應(yīng)對未成年人產(chǎn)生誘惑性，不應(yīng)使產(chǎn)品特征風味呈現(xiàn)除煙草外的其他風味。”

2月底，公安部、國家煙草專賣局、國家市場監(jiān)督管理總局、教育部曾聯(lián)合印發(fā)清理整治向未成年人銷售電子煙嚴厲打擊涉電子煙違法犯罪專項工作方案，部署至4月底開展專項清理整治工作。

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這意味著，電子煙迎來強監(jiān)管。

安徽阜陽市電子煙監(jiān)管情況如何？青少年從何渠道購買？近日，記者進行了走訪調(diào)查。

A、走訪

市場：有煙民在“囤貨”

“得到5月1日禁售煙草味之外口味的電子煙消息后，我們正在去庫存。”3月15日，在阜城華聯(lián)大廈一樓的悅刻品牌電子煙專柜，記者看到，電子煙以糖果色的包裝出現(xiàn)，有“爆汁藍莓”“海鹽菠蘿”“冰爽薄荷”“冰沙西瓜”等幾十種“誘人”的口味。店員表示，3月11日國家煙草專賣局發(fā)布辦法后，有些煙民開始囤積煙彈。

記者走訪時，還有電子煙商家表示，除了煙草味外，其他口味的電子煙廠家已經(jīng)在減產(chǎn)，部分口味已經(jīng)很難訂到貨。

據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，近年來由于電子煙市場的暴利，越來越多的商家涌入。而電子煙的利潤來源就是依靠煙彈的高頻復購，煙彈是消耗品，口味繁多。一般來說，一個煙彈用完就該扔掉，再換上新的。“在眾多電子煙口味中，非煙草口味最受歡迎，但是《電子煙管理辦法》規(guī)定禁止售賣煙草之外的口味，從而使得一些人開始囤貨。”該業(yè)內(nèi)人士稱。

實體店：成人可試吸，不向未成年人銷售

連日來，記者走訪阜陽市電子煙銷售情況發(fā)現(xiàn)，電子煙專賣柜均提供試吸服務(wù)。在阜城人民中路香港財富廣場一樓的柚子品牌電子煙專柜，記者看到，不少試吸的煙民“吞云吐霧”。

阜城清潁路“非我”品牌電子煙店，離第一初級中學僅數(shù)百米。日前，記者以顧客身份走進店內(nèi)，店員一直在說“試一下這個口味”。記者看到，在用于試抽的柜臺上，擺放著該品牌從1代到4代電子煙霧化器，用于試吸的煙彈標明了各種口味，旁邊是一次性塑料煙頭套，已使用的煙頭套堆在一旁。

記者隨意拿起一支電子煙問：“孩子能買嗎？”店員表示：“超過18歲就行。”采訪中，多位商家表示，會守住底線，不向未成年人售賣電子煙。問及如何確認顧客是否為未成年人時，商家普遍表示，從模樣和衣著等方面辨認，也會要求出示身份證。

記者發(fā)現(xiàn)，除了電子煙專賣店外，便利店、手機店，甚至設(shè)有兒童購物區(qū)、游樂區(qū)的大型商場等也有電子煙售賣。

網(wǎng)店：加微信私聊售賣，不看身份證

“直到學校老師發(fā)現(xiàn)，我才知道孩子在抽電子煙。”市民李先生說，他兒子今年16歲，上高一。據(jù)孩子說，身邊有幾個同學都在抽電子煙，所以產(chǎn)生了好奇心，“掛在脖子上感覺很潮。”

既然實體店不向未成年人銷售，這些孩子的電子煙從何而來？會不會是網(wǎng)上？

2019年10月30日，《關(guān)于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的公告》發(fā)布，電子煙“線上禁售令”實施。但記者走訪發(fā)現(xiàn)，電子煙線上銷售被禁后，部分線上商家采取“隱形”銷售方式躲避監(jiān)管。

記者通過某網(wǎng)購平臺搜索“電子煙”，未出現(xiàn)相應(yīng)商品，并彈出了禁止通過網(wǎng)絡(luò)平臺銷售煙草制品的相關(guān)法規(guī)。

隨后，記者試著又搜索關(guān)鍵字“煙桿”，該平臺出現(xiàn)了各類煙桿保護套、掛繩等，并沒有電子煙。

后來，記者以消費者身份咨詢店家是否賣電子煙時，幾家網(wǎng)店客服都回復：線上停售電子煙及相關(guān)產(chǎn)品，詳情添加微信私聊。記者相繼添加了幾位客服微信，陸續(xù)收到各類電子煙價格、口味等介紹，而對購買者的年齡、身份等信息并不過問。記者問：“不需要身份證嗎？我在線下購買，還有年齡限制。”但得到的答復幾乎一致：不需要看身份證。

B、監(jiān)管

電子煙對青少年健康有何危害？

口味繁多的電子煙，到底對青少年的健康有什么影響？市第二人民醫(yī)院呼吸與危重癥醫(yī)學科綜合病區(qū)副主任時靖峰表示，根據(jù)世衛(wèi)組織標準，電子煙為“電子尼古丁傳送系統(tǒng)”，但很多廠家卻將其包裝成了時尚用品。隨著廣告宣傳，伴有各種香味的電子煙，誘導青少年好奇心。他們追求感官需求，卻忘記了尼古丁的危害。“煙液的成分是由香精決定的，由于這種添加劑沒有明確的行業(yè)規(guī)范，質(zhì)量難以把控。”時靖峰說，這些香料經(jīng)加熱吸入肺部，可加重呼吸道炎癥，甚至引發(fā)全身疾病，對青少年傷害很大。

阜陽市開出首張向未成年人銷售電子煙罰單

那么，阜陽市對電子煙進行了怎樣的監(jiān)管？

市煙草專賣局專賣管理科相關(guān)負責人介紹，此前該局就相繼聯(lián)合多部門開展全市范圍內(nèi)電子煙市場專項檢查行動，建立了本地煙草市場“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”聯(lián)席會議制度等，并對向未成年人銷售電子煙商家開出首例罰單。

界首市煙草專賣局聯(lián)合多部門開展監(jiān)管執(zhí)法行動中，發(fā)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)某“霧吧”電子煙綜合體驗店存在向未成年人銷售電子煙的違法行為，隨即進行調(diào)查取證。經(jīng)詢問當事人劉某和未成年購買者張某，并固定相關(guān)證據(jù)鏈，劉某對向未成年人銷售電子煙的違法事實供認不諱。依據(jù)相關(guān)法律法規(guī)，該局對當事人作出行政處罰。

“新修訂的《煙草專賣法實施條例》明確將電子煙等新型煙草制品參照卷煙的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。《電子煙管理辦法》和《電子煙國家標準（二次征求意見稿）》進一步明確了電子煙生產(chǎn)、批發(fā)、零售環(huán)節(jié)的監(jiān)管原則。”該負責人表示，從立法到執(zhí)法，還有很多細節(jié)有待完善，比如，電子煙零售點在阜陽市該如何布局、如何引導教育電子煙經(jīng)營者嚴格落實警示標識設(shè)置和身份證件核驗規(guī)定等。下一步，市煙草專賣局將依法對阜陽市電子煙行業(yè)實施監(jiān)管，并探索適應(yīng)《未成年人保護法》和《煙草專賣法》的具體措施。

學校設(shè)控煙督導員，相關(guān)部門計劃出臺市級控煙條例

據(jù)中國疾病預防控制中心《2019年中國中學生煙草調(diào)查》顯示：初中學生聽說過電子煙的比例為69.9%，電子煙使用率為2.7%，而2014年同期數(shù)據(jù)分別為45%和1.4%。我國15歲及以上人群吸電子煙的人數(shù)已達1000萬，其中以15-24歲的年輕人使用率最高。數(shù)據(jù)不斷攀升，背后是一個個孩子早早地學會抽煙。

“禁止銷售除煙草口味外的調(diào)味電子煙，核心目的就是保護未成年人。”市健康教育所所長李立偉表示，阜陽市從去年開始進行針對青少年進行電子煙危害的宣傳，每個學校還設(shè)有控煙督導員，進行日常監(jiān)督。今年，市愛國衛(wèi)生工作委員會辦公室計劃出臺市級控煙相關(guān)條例，其中會涉及青少年電子煙的相關(guān)監(jiān)控措施。

在阜陽師范大學法學院教授李永成看來，法規(guī)的出臺，將推動電子煙產(chǎn)業(yè)朝規(guī)范化、標準化發(fā)展，但需要進一步明確相關(guān)法律規(guī)定，完善細節(jié)，從而更有利于執(zhí)法，并聯(lián)合多部門形成監(jiān)管合力。