《黨風政風熱線》

播出時間9：00——10：00

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本期嘉賓

湖北仙桃市煙草專賣局（公司 ）黨組成員、副經理

楊燁

主持人：國家對于電子煙市場亂象早有治理，在2018年就已經發布了《關于禁止向未成年人出售電子煙的通告》。而在近日，國家煙草專賣局發布《電子煙管理辦法》，明確指出禁止向未成年人出售電子煙產品，意圖進一步規范電子煙市場的管理。但是具體執行效果究竟如何呢？一起來聽采訪錄音。

記者：前不久，市民汪女士給節目組打來電話，反映自己在仙桃三中讀初二的兒子，在學校附近的店子里買了電子煙，和同學一起背著老師和家長偷偷的抽煙。

市民汪女士：我問我孩子他是在哪里買的，他說在三中那里，具體的位置他就不告訴我。我發現網上可以購買，武商里面也有幾家在賣電子煙。因為我是一個全職媽媽，我平時也收集了很多證據，我看到很多初中的孩子，都會抽煙或者電子煙，他們甚至會很大膽的當著別的同學的父母面前都抽，在學校的廁所里面也會偷偷的抽，這真的是很可怕的一件事，因為他們都是未成年人，他們根本就不知道自己在干什么，有的是電子煙有的是香煙。我真的不知道這些為什么要賣給這些未成年的孩子們。我覺得煙對孩子們還是傷害比較大的。

記者：汪女士告訴記者，自己的孩子只有14歲，還屬于未成年人，依據相關法律法規，店家是不得向未成年人出售香煙及電子煙的。對于自己還未成年的兒子以及同學偷偷抽煙的行為，汪女士感到非常痛心。

主持人：據了解，有一些卷煙經營戶敷衍了事，只是草草在柜臺上立起“禁止向未成年人售賣電子煙”的標語，而且有的卷煙經營戶知法犯法，不按照規定查驗未成年人身份信息，直接向未成年人出售電子煙等產品。市民汪女士的兒子就是仙桃三中附近買到了電子煙，為了守護未成年人的健康，您認為可以采取哪些措施杜絕非法電子煙的銷售渠道，讓未成年人遠離電子煙？

楊燁:首先感謝汪女士及社會各界人士對煙草工作的關心、關注與支持。

為進一步加強電子煙等新型煙草制品監管，規范市場秩序，保障人民健康安全。2018年，國家煙草專賣局、國家市場監管總局聯合發布《關于禁止向未成年人出售電子煙的通告》以來，國家煙草專賣局先后開展了電子煙生產經營主體和產品信息申報，聯合公安部、教育部、市場監管總局在全國范圍內開展清理整治向未成年人銷售電子煙，嚴厲打擊涉電子煙涉煙違法專項行動，近期又出臺了《電子煙管理辦法》，將電子煙納入煙草部門監管范圍。一系列務實的舉措，展現了我們煙草部門對電子煙市場依法監管的堅定決心、釋放了聯合監管的明確信號，為杜絕非法電子煙銷售營造了良好的執法環境。

近年來，我們仙桃煙草部門在思想上、行動上高度重視，多措并舉、多點發力開展電子煙市場監管行動。2020年，率先與市場監管局開展了仙桃市電子煙市場專項行動檢查，加強了對社交平臺電子煙銷售監管力度，加強通過互聯網推廣和銷售電子煙行為監測處置力度，嚴厲查處電子煙實體店發布違法電子煙廣告，要求電子煙實體店落實明示承諾要求、采取核驗身份證等措施以避免未成年人購買。2021年，聯合市檢察院、市教育局、市市場監管局開展了保護未成年人免受煙侵害“守護成長”專項整治行動，聯合市檢察院以《煙檢攜手 守護成長》為主題，以電子煙危害為主線，走近沔陽小學為近300名師生帶來了一場圖、文并茂的法治宣講。在沔洲小學、沔陽小學、漢江高中等校園周邊卷煙零售店，“點對點、面對面”宣傳《未成年人保護法》，發放《保護未成年人免受煙侵害倡議書》，張貼“禁止向未成年人銷售煙草制品、電子煙”警示標語，簽訂《保護未成年人免受煙侵害承諾書》，引導卷煙零售戶“學法、懂法、守法、尊法”。行動期間，共計張貼警示標語、發放倡議書、簽訂承諾書6658份次，檢查卷煙經營場所407戶次，勸退“紅線”范圍內持證戶13戶，變更經營地址17戶。

本月，我們正在聯合市公安局、教育局、市場監管局在全市范圍內開展清理整治向未成年人銷售電子煙，嚴厲打擊涉電子煙違法犯罪專項整治行動。截至目前，檢查電子煙銷售網點（個）30個，處置各類網絡銷售、廣告等違法違規鏈接（條）2條，清理自動售賣機（臺）1臺，勸退電子煙生產經營企業1個。

借此機會，再次感謝汪女士對我們工作的支持，稍后我們將第一時間與汪女士取得聯系，根據汪女士提供的線索，聯合市場監管部門做好立案調查，證據收集和案件查處工作，力爭在最短時間內給汪女士一個滿意的答復。

同時我們也希望社會各界人士積極提供舉報線索，我們將以鐵的手腕，實的舉措，嚴查嚴處向未成年人售賣卷煙、電子煙行為。為進一步鞏固普法成果，更好履行法律法規賦予職責，凝聚未成年人保護合力，我們煙草部門將聯合更多部門，走近更多學校，宣傳更多涉煙法律法規，為守護成長，當好“護苗人”，以更多實際行動回饋社會各界關愛、關心和保護未成年人健康成長的共同期待，共同為未成年人的身心健康營造一個潔凈的成長環境。

主持人：除了電子煙，未成年人購買卷煙現象也是存在的，還有些卷煙經營戶為了躲避監管，將柜臺售賣轉為接頭式交易，也有的采用線上網絡交易平臺，利用隱秘的交易方式，網絡平臺是否可以銷售卷煙？

楊燁:根據《煙草專賣許可證管理辦法》第四十條“公民、法人或者其他組織不得利用自動售貨機銷售煙草制品。除了取得煙草專賣生產企業許可證或者煙草專賣批發企業許可證的企業依法銷售煙草專賣品外，任何公民、法人或者其他組織不得通過信息網絡銷售煙草專賣品。”如果利用自動售貨機、網絡平臺銷售卷煙，根據《煙草專賣許可證管理辦法》第四十四條第（一）項之規定，煙草部門可以責令持證人暫停煙草專賣業務，進行整頓，直至依法取消其從事煙草專賣業務的資格。

采用線上網絡交易平臺，利用隱秘的交易方式，網絡平臺銷售卷煙是違法行為，絕對禁止。平時所見的網絡售煙行為，比如利用微信、QQ、微博、陌陌等自媒體售煙均屬于違法行為，且網上所售卷煙為非正規渠道進貨卷煙，其中絕大部分為假煙。卷煙是特殊商品，不允許網上線上銷售，且網上銷售也無法落實不向未成年人售煙的規定。這里也提醒廣大網民，通過互聯網絡銷售的卷煙，大多為假冒卷煙，有的甚至是打著售煙的幌子，實施詐騙行為。希望廣大聽友如確有購買卷煙的需求，請到持有煙草專賣零售許可證的零售店購買。千萬不要因為貪圖便宜網上購煙而上當受騙，蒙受不必要的損失。

主持人：香煙是一種特殊的消費商品，為了保護未成年的身心健康，禁止將各類煙草制品出售給未成年人，這也是為了最大程度減少煙草制品對孩子們的危害。向未成年人售賣香煙是違反《未成年人保護法》的嚴重違法行為。為了保護未成年，市煙草專賣局會如何對卷煙經營戶進行日常監管？如果發現店鋪有向未成年人出售香煙的不規范行為，煙草專賣局會如何對卷煙經營戶進行處罰？

楊燁:我們煙草部門一直在聯合市檢察院、市公安局、市教育局、市市場監管局等部門開展清理整治向未成年人銷售電子煙，嚴厲打擊涉電子煙違法犯罪專項整治行動，嚴格要求卷煙經營戶在顯著位置設置不向未成年人銷售卷煙、電子煙的標志，對故意向未成年人銷售卷煙、電子煙或者未在經營場所顯著位置設置相關禁止銷售標志的，根據《煙草專賣許可證管理辦法》第四十四條第（十）項的規定，暫停煙草專賣業務、進行整頓，直至依法取消其從事煙草專賣業務的資格。

我們煙草部門熱誠歡迎社會各界人士，積極提供向未成年人銷售卷煙、電子煙違法案件線索。我們將利用“3·15、12·4”等法律法規宣傳日及根據工作需要，在各轄區主要街道或廣場懸掛宣傳條幅、擺放宣傳打假展板、設立法律法規及真假煙鑒別咨詢臺，現場講解法律法規和假冒卷煙識別知識，發放各類宣傳材料，接受廣大消費者和卷煙零售戶的咨詢，組織宣傳車輛前往轄區內各重要路段、農村集貿市場、人口流動密集區散發宣傳資料，現場講解法律法規、卷煙打假舉報、零售許可證辦理等相關知識，讓“禁止向未成年人售賣卷煙、電子煙”成為社會共識，鼓勵社會組織和個人主動勸阻制止向未成年人銷售電子煙行為，形成全社會保護未成年人免受電子煙侵害的強大保障。

我們將重點針對《未成年人保護法》，持續開展普法宣傳“進校園、進企業、進零售戶店、進社區”活動。大力宣傳《未成年人保護法》第五十九條“學校、幼兒園周邊不得設置煙、酒、彩票銷售網點。禁止向未成年人銷售煙、酒、彩票或者兌付彩票獎金。煙、酒和彩票經營者應當在顯著位置設置不向未成年人銷售煙、酒或者彩票的標志；對難以判明是否是未成年人的，應當要求其出示身份證件”，凡是違法向未成年人銷售卷煙、電子煙的，我們將根據《未成年人保護法》第五十九條、第一百二十三條之規定，責令限期改正，給予警告，沒收違法所得，可以并處以五萬元以下罰款；拒不改正或者情節嚴重的，責令停業整頓或者吊銷營業執照、吊銷相關許可證，可以并處五萬元以上五十萬元以下罰款。

我們將繼續會同市檢察院、市公安局、市教育局、市市場監管局等部門，加強部門協作，積極探索建立信息互通、無證治理、聯合檢查、線索研判、聯合執法和行刑銜接等工作機制，開展聯合檢查，共同梳理互聯網、電子煙實體店違規宣傳、銷售線索，排查誘導未成年人購買、吸食卷煙、電子煙問題線索，共同分析研判12313、12315投訴舉報和各類違規問題線索，加強線索通報和重大案件偵辦的協作配合，切實形成打擊整治整體合力，有效提升卷煙、電子煙市場治理能力。

主持人：購買香煙的時候，我們會看到整條香煙包裝上印著一些數字編碼，市民吳先生就對香煙的編碼有一些疑問，這個究竟是怎么回事呢？一起來聽記者的采訪錄音。

記者：市民吳先生告訴記者，他聽朋友說每個銷售香煙的門店都有一個特殊編碼，印制在煙盒包裝上，證明香煙的出處，但是他前不久在同一個地方買的3條煙，編碼確不一樣。

市民吳先生：我家里一個弟弟準備結婚，要給女方那邊送禮，就在復州花園旁邊的批發市場那里，一個挺大的煙酒副食商店買了幾條煙、糖果、酒水之類的禮品，其中就有3條1916。買了回來，家里人就檢查煙的真假，怕買到假的，一個懂的朋友就說，每個賣煙的店子都有一個編碼，證明煙是從他那里出來的，就發現3條煙中編碼都不一樣。拿去問店家，店家說是回收來的，肯定沒問題。1916也挺貴的嘛，一條上千塊，我也是怕花了錢，還買了假的，特別是要送到女方那邊去的。

記者：吳先生很不理解，既然規定了編碼用于證明香煙的真假，又允許大量出售回收香煙，那這個編碼是不是完全沒有意義了呢？

主持人：香煙的數字編碼究竟包含了香煙的哪些信息？

楊燁:煙草公司為了踐行消費者利益至上的行業價值觀，保障廣大卷煙消費者權益，采取激光打碼防偽手段。每條卷煙都有一個由數字和字母組成的32位編碼，編碼分兩排排列。其中第一排的16位碼段包括打碼時間和打碼記錄編號（第1-5位數字代表的是打碼年月日）。第二排的碼段：代表銷售單位，前4位字母代表地市級煙草公司，“XTYC”代表仙桃市煙草公司；之后的6位數“429004”代表的是仙桃區位代碼。最后的6位數是卷煙零售客戶的編號，也是其煙草專賣零售許可證的編號。

請消費者在購買卷煙時，可以將卷煙編碼與零售戶煙草專賣零售許可證上的客戶編碼進行現場驗證，如完全一致，說明您將要購買的卷煙是該客戶從仙桃市煙草公司購進的。但僅限于對未拆封條盒煙的識別，已拆封條盒煙或包盒煙尚需仔細辨別后購買。卷煙零售戶可以充分利用條煙上的打碼，向消費者表明所銷售卷煙的合法來源，以贏得消費者的信任。

同時，卷煙零售戶還可通過核對條碼來確定卷煙分揀時間，按時間的先后順序銷售，避免因自己疏忽而使卷煙長時間存放，導致卷煙發生霉壞變質。

主持人：吳先生提到他在同一個地方買的3條煙，編碼都不一樣，他聽說每個銷售香煙的店鋪都有一個編碼，可以證明煙是在哪里找哪個卷煙經營戶買的，是這樣嗎？

楊燁:是的，根據購買卷煙編碼核對零售戶煙草專賣零售許可證編號，代碼一致，證明該卷煙是從仙桃市煙草公司購進的真品卷煙，可以放心購買；如果不是該店編碼卷煙，請第一時間撥打舉報電話12313或者13593998988。我們會及時派出稽查人員對該卷煙零售戶進行調查處理。

在這里我也請廣大消費者對市場上經營假煙行為進行監督，如果發現有銷售假煙或運輸、窩藏違法卷煙行為，也請及撥打舉報電話12313或者13593998988舉報，如果查證屬實，我們將依規定對舉報人給予獎勵并對舉報人相關信息保密。

主持人：當吳先生發現3條香煙編碼都不一樣就拿去問賣家，賣家回復說煙是回收的。而我們知道市煙草公司是我市卷煙零售戶唯一的貨源渠道，卷煙零售戶回收卷煙的行為是否違法？

楊燁:作為煙草零售戶，取得煙草專賣零售許可的資格，必須從指定的煙草專賣批發企業進貨。在零售業務中，若從其他渠道購進卷煙銷售，其零售業務是不合法的。市面上“回收”卷煙行為屬于違法行為。根據《煙草專賣法實施條例》第二十三條之第二款“取得煙草專賣零售許可證的企業或者個人，應當在當地的煙草專賣批發企業進貨，并接受煙草專賣許可證發證機關的監督管理”和第五十六條“取得煙草專賣零售許可證的企業或者個人，未在當地煙草專賣批發企業進貨的，由煙草專賣行政主管部門沒收違法所得，可處以進貨總額5%以上10%以下的罰款。”

“回收卷煙”不是持證卷煙零售戶通過正規渠道在煙草公司購進的，屬于未在當地煙草專賣批發企業進貨行為，應當依法予以行政處罰。

主持人：接下來進入今天的《行風連線》，下面我們連線本臺記者李子番，子蕃，你好，給我們說一說你采訪的情況。

子蕃：最近，市民劉先生在中加科技城“樂家公寓便利店”購買香煙時發現，店家不僅沒有明碼標價，售賣價格也比別處貴不少。一起來聽聽他是怎么說的。

市民劉先生：中加科技城這里附近沒有商店，就他這一家，店家就覺得你在別的地方買不到，換一家買的話你又覺得太遠，他就沒有標價，他家比別人家買的可能貴1-2塊，藍色盒子的利群，一般都是16，他那里買18，他不標價，我付款的時候他才說18，讓我感覺有點強買強賣。

子蕃：我們知道，煙草專賣許可證是由我國煙草專賣局頒發的，在我國，任何單位和個人，沒有辦理煙草專賣許可證，就不能進行煙草經營和銷售，而劉先生還告訴我們，他并未在該便利店的明顯位置看到張貼有煙草銷售許可證，這樣的便利店可以銷售香煙嗎？煙草專賣局給商戶核發煙草專賣零售許可證的依據是什么？

楊燁:根據《煙草專賣法》第十六條，經營煙草制品零售業務的企業或者個人，由縣級人民政府市場監管部門根據上一級煙草專賣行政主管部門的委托，審查批準發給煙草專賣零售許可證。已經設立縣級煙草專賣行政主管部門的地方，也可以由縣級煙草專賣行政主管部門審查批準發給煙草專賣零售許可證。

仙桃市作為省直管市，仙桃市煙草專賣局具有煙草專賣零售許可證的核發權。凡是在仙桃市經營卷煙零售業務，必須向仙桃市煙草專賣局申請，領取煙草專賣零售許可證方可開展生產經營。根據《煙草專賣法》第三十二條規定，無煙草專賣零售許可證經營煙草制品零售業務的，由市場監管部門責令停止經營煙草制品零售業務，沒收違法所得，并處罰款。無煙草專賣零售許可證經營卷煙，屬于無證經營，根據《煙草專賣法實施條例》第五十七條規定，無煙草專賣零售許可證經營煙草制品零售業務的，由市場監管部門或者由市場監管部門根據煙草部門的意見，責令停止經營煙草制品零售業務，沒收違法所得，處以違法經營總額20%以上50%以下的罰款。

煙草部門核發煙草專賣零售許可證，依據條款是《煙草專賣法實施條例》第九條之規定，（一）有與經營煙草制品零售業務相適應的資金；（二）有固定的經營場所；（三）符合煙草制品零售點合理布局的要求；（四）國務院煙草專賣行政主管部門規定的其他條件。

剛才子蕃提到的“樂家公寓便利店”無證經營問題， 稍后我們將指派人員通過系統進行核查，并到“樂家公寓便利店”進行現場檢查，如果確屬無證經營，將聯合市場監管部門依法依規進行處理；如果已經辦理煙草專賣零售許可證，我們將依法要求其將煙草專賣零售許可證正本擺放在經營場所的顯著位置，守法經營、誠信經營。

主持人：除了沒有張貼有煙草銷售許可證，劉先生還提到便利店的香煙沒有明碼標價，售賣價格也比別的地方貴了不少。為什么同一款香煙在不同的地方卻賣不同的價格？香煙的價格可以隨意浮動嗎？

楊燁:根據《中華人民共和國價格法》第六條規定“商品價格和服務價格，除依照本法第十八條規定適用政府指導價或者政府定價外，實行市場調節價，由經營者依照本法自主制定。”第八條規定 “經營者定價的基本依據是生產經營成本和市場供求狀況。” 卷煙商品不屬于“適用政府指導價或者政府定價”的商品，其零售價格是零售商戶根據卷煙市場供需情況制定的。

一直以來，仙桃市煙草公司作為全市唯一的卷煙批發企業，按統一批發價向全市卷煙零售戶供應卷煙，并提供建議零售價供零售戶參考，積極引導卷煙零售戶明碼標價、明碼實價銷售。

煙草專賣局作為卷煙經營的監管部門，依據煙草專賣法律法規進行市場管理，針對“樂家公寓便利店”沒有明碼標價、明碼實價行為，我們將聯合相關部門進行調查核實，依法作出處理。

特約點評嘉賓

仙桃四中副校長

柳明

云霞、楊局長、收音機前的聽眾朋友們:

大家好！

今天節目當中關于煙草售賣方面的三個問題很有代表性，剛剛楊局長的回復從國家政策到地方法規對大眾進行了解讀，下面就后續的工作談兩點建議。

1.堅持“底線”意識，抓實未成年人保護。

今年3月11日國家煙草專賣局發布了《電子煙管理辦法》，于2022年5月1日起施行。管理辦法的出臺預示著國家對于未成年人的保護機制日益完善，監管機制更加嚴格，后續要對煙草專賣機構進行全面摸排，對前期存在向未成年人售賣情況的負責人要做到建檔立卡，有跡可循，要采取法制教育、政策引導、張貼警示語、簽訂承諾書等方式，引導電子煙實體店合法規范經營。還可聯合教育主管部門、家庭、社會三方，共同為未成年人遠離煙草構筑“防火墻”。如向教師、學生家長推送吸煙的危害等公益信息；開展“無煙校園”評比等活動。

2.強化“紅線”意識，落實煙草售賣責任。

后面兩個訴求屬于供需不平衡帶來的問題，首先是要保證卷煙供給的區域平衡，數量平衡，其次還要落實煙草規范銷售的相關工作要求，完善煙草售后問題的處理流程，建立動態化管控機制，清理違規售賣行為，清理違規廣告及網上鏈接，約談相關商家；督促各類市場主體落實警示標志設置規定和身份核驗規定，依法嚴格查處高價售賣、無證售賣等各類違法行為。

總之，煙草售賣管理工作任重道遠，一定要堅持宣傳、服務、管理“三到位”原則，不落死角，不留盲區，打假治源，標本兼治。