引子：4月12日，國家市場監(jiān)督管理總局（國家標準化管理委員會）批準《電子煙》強制性國家標準（下稱《國標》），標準編號為GB 41700-2022，自2022年10月1日起實施。《國標》由全國煙草標準化技術(shù)委員會歸口上報及執(zhí)行，國家煙草專賣局為主管部門。《國標》的發(fā)布，標志著國內(nèi)電子煙行業(yè)長時間以來無國家標準生產(chǎn)而略顯混亂的階段正式結(jié)束。自此，中國電子煙終于歷盡塵囂，邁入新的發(fā)展時期。

電子煙的定義和當前行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀概述

電子煙到底怎么來定義：電子煙是用于產(chǎn)生氣溶膠供人抽吸等的電子傳送系統(tǒng)，霧化器應(yīng)含有煙堿。電子煙主要由煙油(含尼古丁、香精、溶劑丙二醇等)、加熱系統(tǒng)、電源和過濾嘴四部分組成，通過加熱霧化產(chǎn)生具有特定氣味的氣溶膠供煙民使用。從廣義來說，電子煙是指電子尼古丁遞送系統(tǒng)，包括電子煙、水煙筒、水煙筆等多種形式。從狹義來說，電子煙單指外形與卷煙相似的便攜式電子煙。

2019年被稱作中國電子霧化器發(fā)展元年，在這一年，國內(nèi)電子煙初創(chuàng)企業(yè)悅刻、柚子等品牌在資本的看好和熱捧之下，逐漸顯露出爆發(fā)式增長苗頭，電子煙產(chǎn)業(yè)野蠻生長序幕也就此拉開。電子煙生產(chǎn)制造企業(yè)規(guī)模方面，2021 年我國共有電子煙企業(yè)1520 余家，其中制造企業(yè)1200 家（包括有品牌的制造企業(yè)），品牌企業(yè)200 家（無代工）以及煙油企業(yè)120 家。年銷售額2000 萬元以上的制造、品牌、煙油企業(yè)分別為660、50、33 家。電子煙門店數(shù)量方面，2013年全國還只有45457家，到了2022年這一數(shù)據(jù)快速增長至接近20萬家，增長之快不可不謂令人咋舌。電子煙市場規(guī)模方面，全球電子煙市場規(guī)模至2026年預(yù)計將達到385.3億美元，中國電子煙2021年國內(nèi)電子煙市場規(guī)模近200億元，未來的市場空間可達1128億元，成長性十分可觀。國內(nèi)電子煙從2013年的5.5億元暴漲至2021年的83.8億元， 8年時間的年均復(fù)合增長率達到令人咋舌的72.5%即可見一斑，中國電子煙也憑借黃金八年的飛速發(fā)展，一舉奠定自身全球最大的電子煙生產(chǎn)國與出口國地位。

然而高速擴張之下卻也潛藏著令人擔憂的亂象，國內(nèi)電子煙受眾數(shù)量呈幾何級增加的大背景下，熱錢紛紛涌入這一行業(yè)，導(dǎo)致行業(yè)迅速升溫，為數(shù)不少的企業(yè)為了站穩(wěn)腳跟，搶占市場，極盡表面功夫之能事，只熱衷于包裝與宣傳，在生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)、原材料選擇、添加劑使用、質(zhì)量控制、工藝設(shè)計等方面卻極不規(guī)范，甚至未能符合最基本的生產(chǎn)要求，這種情況的產(chǎn)生與電子煙行業(yè)整體上處于三無狀態(tài)（無產(chǎn)品標準、無質(zhì)量監(jiān)管、無安全評價）不無干系，加之青少年受電子煙時尚新潮、口味多選、炫酷好玩等元素的吸引，在青少年群體中，電子煙越來越受歡迎。然而青少年吸食電子煙后，對其身心成長都會造成傷害，而且很容易過渡到吸食傳統(tǒng)煙草，以至于染上煙癮。現(xiàn)實卻是一方面青少年主動使用率上升，另一方面不良商家向未成年人銷售電子煙活動屢禁不止。以上種種，都對《電子煙》強制性國家標準的出臺提出了呼喚。　

《國標》出臺結(jié)束國內(nèi)電子煙野蠻散亂現(xiàn)狀

電子煙國家標準的制定大致始于2017年，現(xiàn)將制定到出臺期間的大致過程羅列如下：2017年10月，電子煙國家標準制定計劃下達；2019年6月，制定計劃“正在批準”；2021年10月，制定計劃“正在審查”。2021年11月12日，深圳召開電子煙國家標準征求意見稿會議，十幾家產(chǎn)業(yè)鏈公司與會，會議對電子煙定義、添加劑、尼古丁含量等問題做了初步探討；2021年11月30日，《電子煙》國家標準(征求意見稿)發(fā)布，就電子煙煙具、霧化物、釋放物、產(chǎn)品標志等方面做出強制性規(guī)范；2022年3月11日，國家局公開征求對《電子煙》國家標準（二次征求意見稿）的意見。影響最大的要求來自于霧化物設(shè)計，“不應(yīng)對未成年人產(chǎn)生誘導(dǎo)性，不應(yīng)使產(chǎn)品特征風味呈現(xiàn)除煙草外的其他風味。”此外，二次征求意見稿還對電子煙煙具的硬件功能提出了更高的要求。其中提到，電子煙煙具應(yīng)具有防兒童啟動功能和防止意外啟動的保護功能；2022年4月12日晚間，國家市場監(jiān)督管理總局（國家標準化管理委員會）發(fā)布公告，批準《電子煙》強制性國家標準，現(xiàn)予以發(fā)布。《國標》共有條款7章、附件6項，從電子煙范圍、規(guī)范性引用文件、術(shù)語和定義、設(shè)計與原材料要求、技術(shù)要求、試驗方法及標志和產(chǎn)品說明書方面進行了規(guī)范。該標準于2022年10月1日起實施。

《國標》出臺，宣告結(jié)束國內(nèi)電子煙野蠻散亂現(xiàn)狀，本次正式發(fā)布版本較前次發(fā)布二次征求意見稿基本一致, 對于電子煙設(shè)計與原材料、技術(shù)要求、實驗方法等方面進行規(guī)范性要求。重點內(nèi)容有以下方面，正是這些重點條款的明確定義，才能對行業(yè)未來發(fā)展提供有標可依，有準可守的良好環(huán)境。首先就是上文提及的不應(yīng)對未成年人產(chǎn)生誘導(dǎo)性，不應(yīng)使產(chǎn)品特征風味呈現(xiàn)除煙草外的其他風味；其次霧化物應(yīng)含有煙堿，且應(yīng)使用煙草中提取的煙堿，純度不應(yīng)低于99%；再次霧化物中的煙堿濃度不應(yīng)高于20 mg/g，煙堿總量不應(yīng)高于200 mg；最后霧化物口味進一步受限的問題，目前允許添加的霧化物添加劑數(shù)量101種，其中包括目前廣泛使用的WS-23涼味劑以及兩種甜味劑。添加劑也能產(chǎn)生風味各異的“煙草口味”，混合香型的煙草味將成為國內(nèi)電子煙主流，這對于煙油生產(chǎn)商和國內(nèi)品牌商來說，既是挑戰(zhàn)也是機遇。

《國標》全面性還體現(xiàn)在對電子煙煙具和材料、霧化物、添加劑和釋放物等方面均提出了嚴格要求。其中在煙具及煙彈相關(guān)標準方面:一是要求使用電子煙煙液的電子煙煙具和煙彈應(yīng)具有封閉結(jié)構(gòu)及良好的密封性,防止人為填充同時不應(yīng)出現(xiàn)漏液。同時對于填充有電子煙煙液的電子煙或煙彈,視檢確定能否外加物質(zhì)。二是電子煙煙具應(yīng)具有防兒童啟動功能和防止意外啟動的保護功能。三是電子煙煙具電磁兼容性能設(shè)計應(yīng)符合GB 4343.1 的要求。此外國標還對煙具霧化區(qū)域溫度(不應(yīng)高于350°C)、防水及跌落強度等方面做了相應(yīng)規(guī)定。

《國標》出臺后各相關(guān)方反應(yīng)不一 有憂有喜

《國標》出臺之時，就是電子煙全國統(tǒng)一大市場形成之日。上文說到，《國標》出臺之前，國內(nèi)電子煙企業(yè)標準自制，品牌競爭無序，監(jiān)管顧之不暇，高速擴張之下行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營混亂、虛假廣告、吸食電子煙的人群低齡化趨勢和安全隱患等問題層出不窮。為了更好地規(guī)范電子煙行業(yè)發(fā)展，國家并未坐視不理，而是積極著手監(jiān)管。2019年發(fā)布“線上禁售令”，2021年電子煙納入煙草監(jiān)管體系、建立全國統(tǒng)一的電子煙交易管理平臺；2022年3月，國家煙草專賣局發(fā)布《電子煙管理辦法》，提出全面禁止銷售煙草口味以外的調(diào)味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙。直到如今《國標》出臺，強制性國家標準得以正式敲定，這意味著行業(yè)長時間以來無國標生產(chǎn)時代終結(jié)，對行業(yè)健康發(fā)展具有重要意義。

洗牌大戲已經(jīng)開始，《國標》利好頭部企業(yè)。《國標》的正式發(fā)布有助于產(chǎn)業(yè)準入門檻邊際提升:電子煙煙具/煙彈生產(chǎn)企業(yè)產(chǎn)品需要從原有自身內(nèi)部標準轉(zhuǎn)化至依據(jù)國標生產(chǎn),這對企業(yè)的生產(chǎn)能力及技術(shù)儲備等均提出較高要求,此外對中下游品牌和銷售商也提出相應(yīng)要求,產(chǎn)業(yè)門檻實現(xiàn)邊際提升。此次《標準》對于原材料、技術(shù)要求的認定嚴格，不符合中煙標準的低端產(chǎn)能將退出市場，龍頭公司市場份額吞占潮來臨，行業(yè)集中度有望顯著提升。思摩爾國際、勁嘉、悅刻等產(chǎn)品力領(lǐng)先的龍頭公司在早前的監(jiān)管中主動接受國家要求與指導(dǎo)，不斷提高自身標準和產(chǎn)品質(zhì)量，已基本符合國標，龍頭們的業(yè)績必將得到大幅提振，好日子已在路上。

中小企業(yè)困局驟至，或不得不面臨出局囧境。伴隨《國標》落地，我們認為中小廠家或?qū)⒉坏貌恢鸩酵顺鍪袌?#xff0c;行業(yè)在煙草部門的領(lǐng)導(dǎo)下將迎來良幣驅(qū)逐劣幣的過程。究其原因，目前市面上大部分電子煙產(chǎn)品皆是資本催生的產(chǎn)物，徒具其表，殘次摻雜其中，從一開始就沒有沉下心來做好產(chǎn)品，更不要講能達到《國標》的水平。為了達到《國標》，一些企業(yè)如果迅速行動，增加成本去規(guī)范生產(chǎn)，重新購買設(shè)備、招募員工。而相較仍需要時間調(diào)整的中小企業(yè)，這批廠家和品牌的結(jié)局，要么是主動離場，要么只能接受頭部大企們的整編。

行業(yè)空間后期繼續(xù)看漲，監(jiān)管力度只增不減。在政策落地和主管部門推動下，行業(yè)會在出現(xiàn)一段短期轉(zhuǎn)型陣痛與磨合后迎來整體結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，電子煙市場規(guī)模仍具較大成長空間，不合格產(chǎn)品、產(chǎn)能將被加快出清，龍頭企業(yè)或?qū){借自身技術(shù)及產(chǎn)品優(yōu)勢進一步提升市場份額，中長期行業(yè)集中度顯著提升、行業(yè)料將保持穩(wěn)健發(fā)展。政策快速推進下，促進市場份額集中。監(jiān)管方面隨著國標的正式發(fā)布，電子煙產(chǎn)品全面規(guī)范化,政策監(jiān)管力度進一步趨嚴，行業(yè)將在國家局的領(lǐng)導(dǎo)下有序發(fā)展。接下來國務(wù)院煙草專賣行政主管部門還將公布電子煙相關(guān)許可證管理、技術(shù)審評、產(chǎn)品追溯等有關(guān)政策文件，陸續(xù)出臺電子煙產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查、鑒別檢測、產(chǎn)品包裝等配套政策和實施細則，協(xié)調(diào)有關(guān)部門研究制定警語標識、檢驗檢測機構(gòu)、稅收、寄遞、入境攜帶等相關(guān)政策，建立健全配套政策體系。

后記：電子煙國標發(fā)布后，迅速引發(fā)市場和各相關(guān)方高度關(guān)注，形成熱點話題和討論！對此官方再次進行了說明：制定《電子煙管理辦法》、《電子煙》國家標準及配套政策，是認真貫徹黨中央、國務(wù)院推進電子煙產(chǎn)業(yè)法治化、規(guī)范化治理要求，深入落實《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例，解決目前電子煙市場與產(chǎn)業(yè)存在的突出問題，保障人民群眾身體健康和消費者合法權(quán)益的重要舉措。4月13日，國家市場監(jiān)督管理總局和國家煙草專賣局有關(guān)部門就公眾關(guān)注的有關(guān)問題進行了解答。從今年的10月1日開始，電子煙產(chǎn)品就必須依照國標進行生產(chǎn)，并進入全國交易管理平臺進行銷售和流通，我們也期待并祝愿中國電子煙行業(yè)披荊斬棘，在未來的全球市場上掌握絕對的話語權(quán)與影響力。