電子煙是一種新型煙草制品，以口味多樣、科技環保和外觀設計作為核心賣點并迅速流行。隨著強制性國標的出臺和《電子煙管理辦法》的發布，電子煙產品的質量將得到嚴格管控，行業將告別野蠻生長狀態，逐步走向法治化、規范化發展。

電子煙行業的強制性國家標準終于落地。國家標準化管理委員會官網近日更新2022年第4號中國國家標準公告顯示，批準發布《電子煙》強制性國家標準（以下簡稱國標），并宣布于2022年10月1日起實施。由此開始，電子煙行業迎來5個月的過渡期。中國商報記者在采訪中了解到，業內人士普遍認為，國標的實施雖看似在短期內給行業帶來了諸多挑戰，但長期看利好行業的健康理性發展。

有人退場有人觀望

3月11日，國家煙草專賣局發布《電子煙管理辦法》，明確自今年5月1日起禁止銷售除煙草口味外的調味電子煙，且設置了5個月的過渡期，這意味著多口味電子煙的市場壽命也隨之延長。

而隨著禁“加味”號角吹響，一些愛好多口味電子煙的顧客開始囤貨，熱門口味電子煙的市場價也跟著水漲船高。

但對于電子煙品牌專賣店店主小寒來說，這并不是個賺錢的好時候。“經銷商會根據市場情況漲價，熱門口味也需要搭配一些冷門口味的煙彈和煙桿才能進貨。所以即便來囤貨的顧客很多，營業額也有增加，但對我來說壓貨的壓力也更大，因為那些冷門口味的煙彈和煙桿都是賣不出去的。”

對于小寒來說，眼前的焦慮還不止于此。《電子煙管理辦法》要求，從事電子煙零售業務應當依法向煙草專賣行政主管部門申請領取煙草專賣零售許可證。4月15日，國家煙草專賣局發布《關于電子煙零售點布局和許可管理工作的指導意見》，明確將制定和實施電子煙零售點布局規劃，依法受理審批電子煙零售許可申請。據中國商報記者不完全統計，目前已有超過10個省（區、市）公布了電子煙零售許可證規劃數量。

但對于如何才能持證，小寒有許多困惑。“我看到有一些地方對電子煙零售許可證的數量規劃很少，不知道到時候該怎么申請，也不知道我們是否會被淘汰掉。同時，品牌方對政策的解讀也總有變化，我們也不知道現在到底是該正常補貨還是大量囤貨，大家都很迷茫。”

一番考慮后，小寒決定退場。“煙草味的電子煙銷量并不好。不夸張地說，入行到現在兩年時間我只賣出了5盒，還都是首批進貨的存貨。目前我正在搞活動低價清庫存，之后準備關店。”小寒說。

電子煙集合店店主念念則表示暫時不會離開。念念告訴記者，雖然最暢銷的電子煙煙彈口味一直是水果味和茶味，但她同時也在業內相關人員處了解到，電子煙添加劑的白名單還是保留了對口感影響較大的一些可添加物。“目前已有廠家在研發改進不同風味的煙草口味電子煙，可能最終呈現出的味道并不差。所以我目前還是準備先觀望市場對煙草口味電子煙的接受情況如何，以及哪個品牌方將會脫穎而出。”

積極擁抱強監管

從投資熱到監管趨嚴、資本退潮，電子煙行業在短短幾年內經歷巨變。

為保護未成年人免受電子煙侵害，2019年年末，國家煙草專賣局等部門聯合發布了《關于進一步保護未成年人免受電子煙侵害的通告》，敦促業內各銷售方及時關閉電子煙互聯網銷售網站或客戶端，打響了電子煙市場監管第一槍。

針對電子煙的具體監管規則在2022年密集出臺，《電子煙管理辦法》明確禁止銷售除煙草口味外的調味電子煙和可自行添加霧化物的電子煙。

基于《電子煙管理辦法》的監管要求，4月8日發布的國標進一步細化了對電子煙產品品質安全以及對保護青少年的要求：鑒于調味電子煙和無煙堿電子煙對未成年人具有較強的吸引力，容易誘導未成年人吸食，不應使產品特征風味呈現除煙草外的其他風味，不含煙堿的電子煙產品不得進入市場銷售。

國標發布后，電子煙生產企業需要根據標準要求對產品進行合規性設計，完成產品改造，并向有關部門申請產品檢測和技術評審等工作。有關部門因此設定了5個月的實施過渡期，并要求電子煙生產企業在期間開展標準的宣貫培訓，深入了解標準技術內容，盡早實現產品達標。

過渡期明確后，電子煙品牌方紛紛表示將積極擁抱監管。主營RELX悅刻的霧芯科技在4月14日發布公告稱，將嚴格依法依規行事。在2022年9月30日前，將遵照監管部門指引開展正常生產經營活動，并加強法規和標準的宣貫培訓，精心研發符合國標的高品質產品，積極申請產品技術審評及有關許可證。

RELX悅刻方面對中國商報記者表示，悅刻的立場和行動以公告為準。

YOOZ柚子方面向記者透露了過渡期內的具體安排：一方面是以公告細則為標準做出合規調整，如產品的合規調整、研發能力的升級以及證照的申請等；另一方面是由“品牌方”向“服務商”的身份轉變。過渡期內，行業業態復雜多變，門店店主的行業信息獲取有限，這就需要品牌方發揮優勢。如何領會監管精神、合規經營以及發展困境的提前預判，是行業頭部企業在關鍵時間節點上最應當擔起的責任和努力方向。因此，通過構建全面的服務商體系，幫助門店平穩過渡將成為接下來的工作重點。

長期利好行業發展

“一言以蔽之，強制性國標的出臺對電子煙行業發展而言是短期利空、長期利好。”北京師范大學社會發展與公共政策學院副教授徐曉新在接受中國商報記者采訪時表示，短期內，國標會對快速增長的電子煙行業形成一定的沖擊。此前，電子煙在尼古丁含量、口味、添加劑種類等方面都缺乏強制性的規范，在一定范圍內存在以水果等多種口味吸引非煙民吸食電子煙的可能性。國標規定只允許銷售含尼古丁的煙草口味的電子煙，減少了電子煙對用戶的吸引力和產品差異化的空間，短期內勢必影響到電子煙的銷售，也使得此前一些企業對水果等口味煙油研發的投入成為沉沒成本。

“但從長期看，強制性國標的出臺是對電子煙行業的利好。國標和此前的管理辦法賦予電子煙合法身份，‘靴子落下來’消除了長期以來制約行業發展的合法性危機，有利于建立對未來的穩定預期。這種合法性身份有利于建立以傳統煙民為主體的消費者對于電子煙質量和安全性的信任，可望真正圍繞‘代替傳統卷煙’形成規模化的市場。此前即使經歷了連續幾年的高增長，但電子煙在用戶中的滲透率依然不高。”徐曉新表示。

北京市京師律師事務所數字經濟法律事務部執行主任孟博認為，國標是落實《電子煙管理辦法》的重要手段，《電子煙管理辦法》及國標的發布與施行，有助于改變目前電子煙行業的野蠻生長狀況，能夠起到進一步加強電子煙等新型煙草制品監管，規范市場秩序，保障人民健康安全，促進產業治理法治化、規范化的積極作用。

國標為產品質量良莠不齊的電子煙市場設置了準入門檻，在過渡期內，各方應做好哪些準備？徐曉新認為，在5個月的過渡期內，對于監管方國家煙草專賣局而言，核心是要建立公開、透明、細致的監管制度細則，消除電子煙行業的一些疑慮，建立傳統卷煙和新型煙草制品有序發展的格局，此間國家煙草專賣局應充分聽取電子煙行業的合理化建議。

對于電子煙行業而言，在規定時限內完成產品改造并盡早實現達標尤為重要。

“對于電子煙產業鏈上下游企業而言，第一要務是申請相關的許可證，同時根據強制性國家標準的要求調整產品和技術布局，根據管理辦法和國家標準制定發展戰略。”徐曉新說。

中國電子商會副秘書長林漢鐘在接受記者采訪時表示，如果產品質量不過關，恐將連電子煙生產、零售的門檻都無法邁入。因此，電子煙生產企業當前的關注重點不應是國標允許使用的101種添加劑，而應該把精力集中在如何生產出合格產品上。只有對一些風險系數高的技術項目深入研發，并在企業內部提前預測，才能在技術評審中更有達標勝算。

“5個月的過渡期是決定企業能否繼續參與電子煙生產和銷售的關鍵節點，時間較為緊迫。在技術檢測方面，如防水、兒童鎖等每一個細小的問題都能決定一個企業能否通過技術評審的第一步。尤其是電池的測試周期可能長達兩個月，如果無法通過，則很容易產生產品上市空窗期，失去‘報名’資格。”林漢鐘表示。

（應采訪對象要求，小寒、念念為化名）

國家煙草專賣局：建設全國統一的電子煙交易管理平臺

4月25日，國家煙草專賣局官網發布了《關于促進電子煙產業法治化規范化的若干政策措施（試行）》（以下簡稱政策措施）。政策措施從政策目標、產業布局、供需管理、投融資管理、市場體系、市場監管、質量安全和技術創新等角度提出對電子煙產業的監管。同一天，國家煙草專賣局還發布了《電子煙產品包裝實施細則》《電子煙產品鑒別檢測實施細則》《電子煙產品質量監督抽查實施細則》。

在投融資管理方面，政策措施提出，按照國家外商投資相關政策規定，禁止外商投資電子煙產品的批發、零售，對外商投資電子煙生產領域實施審查；建立對電子煙企業境內外首次公開發行股票并上市申請進行前置性審查制度，國務院煙草專賣行政主管部門履行前置審查職責，擬上市電子煙企業經審查同意后方可履行后續上市程序。

在供需管理方面，政策措施要求，電子煙生產企業、霧化物生產企業和電子煙用煙堿生產企業申領煙草專賣生產企業許可證和為擴大生產能力進行基本建設或者技術改造的，應報告企業產能。

在市場體系方面，政策措施明確，要建設全國統一的電子煙交易管理平臺，制定公開透明的電子煙交易管理規則和平臺操作指南。電子煙市場主體應通過電子煙交易管理平臺開展交易。

在技術創新方面，政策措施中鼓勵電子煙生產企業開展工業云和大數據平臺建設，實現煙彈、煙具全流程自動化生產、智能化監控。鼓勵電子煙生產企業進行信息化和數字化升級，整合現有制造資源，利用云和大數據等技術，促進互聯網和信息技術在生產制造、經營管理、市場營銷各個環節中的應用。