為維護(hù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序，打擊懲治非法生產(chǎn)、銷售煙草專賣品等違法犯罪，成為了當(dāng)前煙草專賣人員迫在眉睫的工作。而在打擊涉煙違法犯罪中，對(duì)于案件線索準(zhǔn)確、迅速的核查，是其中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，究其原因，是案件線索具有時(shí)效性。因此提高涉煙案件出勤效率，即專賣人員對(duì)于舉報(bào)線索的迅速反應(yīng)，對(duì)提升案件線索查辦成功率具有重要作用。基于此，我們QC小組確定此次課題為：提高涉煙案件出勤效率。

現(xiàn)狀調(diào)查 調(diào)查一：專賣人員工作情況和值班情況

*該表為專賣人員2021年1-8月值班表

調(diào)查二：涉煙案件與公安機(jī)關(guān)的關(guān)聯(lián)程度、對(duì)接情況。統(tǒng)計(jì)易門局2021年1月至2021年8月大要案的數(shù)據(jù)中發(fā)現(xiàn)，易門縣局共查辦大要案6起，其中公安人員參與出勤的有5起。根據(jù)調(diào)查可以得出，當(dāng)前形勢(shì)下，煙草專賣部門在外出查辦案件時(shí)，需要公安機(jī)關(guān)的協(xié)助才能更安全、合法的打擊涉煙違法犯罪行動(dòng)，大多數(shù)涉煙案件偵辦需要協(xié)調(diào)公安機(jī)關(guān)執(zhí)法人員共同參與，涉煙案件偵辦與公安機(jī)關(guān)的關(guān)聯(lián)程度很高。在接到舉報(bào)線索后，一般由值班隊(duì)長(zhǎng)負(fù)責(zé)與公安駐煙草辦公室主任對(duì)接，再由公安駐煙草辦公室主任對(duì)接公安局值班人員，對(duì)接程序較為繁瑣。經(jīng)過調(diào)查近年來專賣工作現(xiàn)狀發(fā)現(xiàn)，涉煙案件查處任務(wù)年年增加，工作中處處都存在著負(fù)能量，往往是為了能完成考核指標(biāo)不扣績(jī)效，為了查煙而查煙，將查處標(biāo)的作為目的，并沒有真正意義上的為了維護(hù)兩煙市場(chǎng)的穩(wěn)定而執(zhí)法執(zhí)勤，做到高效率查辦涉煙違法案件的效果。根據(jù)調(diào)查了解，專賣人員值班隊(duì)伍落實(shí)不到位，專賣人員都是采取“5+2”、“白加黑”不分晝夜的執(zhí)勤值班，休息日半數(shù)人值班待命、工作日全體值班待命的方法，長(zhǎng)時(shí)間的執(zhí)勤值班導(dǎo)致不少專賣人員都有了懈怠情緒，專賣人員值班負(fù)面情緒較大，加之值班考核制度不健全，導(dǎo)致出勤效率低，影響了案件線索查辦的時(shí)效性。

調(diào)查三：涉煙案件出勤事前準(zhǔn)備工作

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一是涉煙案件出勤人員有統(tǒng)一的出勤制服，但沒有準(zhǔn)備好長(zhǎng)期出勤物資，文書未提前配套準(zhǔn)備，存在臨時(shí)打印辦案文書的情況；二是其它辦案用品（如手電筒、停車牌、定位器等）按中隊(duì)配置，但未按套歸類擺放，臨出發(fā)時(shí)倉(cāng)促找尋，容易發(fā)生找不到、攜帶有遺漏等情況；三是出勤駕駛員未明確固定，且出勤時(shí)間大多為夜間行動(dòng)，駕駛員、車輛保障及時(shí)率問題較大；四是出勤路線經(jīng)常調(diào)整，出勤人員路況不清晰，影響出勤速度、案件查辦效率。

調(diào)查四：轄區(qū)的城區(qū)街道、高速公路、省縣鄉(xiāng)道的通行情況

經(jīng)過對(duì)專賣人員的詢問、對(duì)道路情況的實(shí)地情況調(diào)查發(fā)現(xiàn)：專賣人員出勤一般先到公安局匯合（需經(jīng)城區(qū)街道），再上高速或省道前往案件地點(diǎn)。由于城區(qū)道路擁堵、城區(qū)街道改造工程時(shí)有發(fā)生，街道通暢度較低，影響出行效率。

調(diào)查五：本單位、其他縣區(qū)專賣人員涉煙案件緊急出勤時(shí)間

本單位2021年1-8月出勤時(shí)間統(tǒng)計(jì)表

經(jīng)過調(diào)查幾個(gè)縣專賣人員出勤發(fā)現(xiàn)，除本單位外其他縣專賣人員出勤時(shí)間均在20分鐘以內(nèi)，我縣專賣人員出勤時(shí)間為30分鐘左右，與其他單位差距較大，有較大的進(jìn)步空間。

目標(biāo)設(shè)定 經(jīng)現(xiàn)狀調(diào)查可知，影響案件查辦出勤速率的因素較多，但結(jié)合其他縣區(qū)專賣人員出勤時(shí)間來看，易門縣局在2020年11月至2021年8月的所有大要案查辦出勤時(shí)間平均在30分鐘左右，與其他縣區(qū)專賣人員出勤時(shí)間均在20分鐘以內(nèi)有較大差距，進(jìn)步空間較大，小組最終的目標(biāo)是將出勤效率提升100%，即控制在15分鐘內(nèi)完成出勤工作。

活動(dòng)計(jì)劃

原因分析 為了找出涉煙案件出勤效率低的主要原因，小組采用“頭腦風(fēng)暴法”分別從“執(zhí)法人員、物資資料、出勤環(huán)境、組織管理、溝通協(xié)調(diào)”幾個(gè)環(huán)節(jié)現(xiàn)狀進(jìn)行了全面分析：

要因確認(rèn)：QC小組對(duì)原因分析關(guān)聯(lián)圖中的5個(gè)末端因素按重要性和可控性進(jìn)行了篩選。

末端原因篩選表

制定計(jì)劃：根據(jù)原因分析關(guān)聯(lián)圖，我們對(duì)全部末端因素逐項(xiàng)確認(rèn)，明確了要因確認(rèn)的內(nèi)容、方法、責(zé)任人和完成時(shí)間，制作《要因確認(rèn)計(jì)劃表》

確認(rèn)過程：1.確認(rèn)一：出勤人員思想懈怠

確認(rèn)項(xiàng)目：安排出勤人員進(jìn)行問卷調(diào)查填寫

確認(rèn)依據(jù)：通過出勤人員填寫的問卷調(diào)查，我們發(fā)現(xiàn)近年來兩煙市場(chǎng)查處任務(wù)年年增加，導(dǎo)致各縣專賣人員都是采取“5+2”、“白加黑”不分晝夜的在市場(chǎng)上查處兩煙，加之省市局多次通過拉網(wǎng)交叉等形式對(duì)市場(chǎng)的檢查，使得專賣人員工作壓力和工作量也大幅增加，且多次出現(xiàn)你等我、我等你的消極出勤情況，導(dǎo)致多數(shù)專賣人員都有了懈怠情緒，駕駛員長(zhǎng)時(shí)間夜班出行，抵觸情緒較大，處處都存在著負(fù)能量。

確認(rèn)結(jié)果：要因

確認(rèn)二：缺少事前應(yīng)急準(zhǔn)備

確認(rèn)項(xiàng)目：調(diào)查了解緊急出勤和夜間突發(fā)出勤物資、材料準(zhǔn)備情況

確認(rèn)依據(jù)：通過詢問及查證，出勤物資充足，但在遇到緊急情況需要立即出勤時(shí)，一是專賣執(zhí)法人員往往需要返回單位臨時(shí)準(zhǔn)備案件材料及出勤裝備；二是沒有事前準(zhǔn)備個(gè)人生活用品放置于值班地點(diǎn)，耽誤了出勤時(shí)間。

確認(rèn)結(jié)果：要因

確認(rèn)三：值班考勤制度不健全

確認(rèn)項(xiàng)目：調(diào)查值班制度及其考勤情況

確認(rèn)依據(jù)：僅有基礎(chǔ)值班制度（單日一中隊(duì)，雙日二中隊(duì)），值班人數(shù)眾多導(dǎo)致值班周期較長(zhǎng)、值班勞累度程度增加、分工不明確、存在“相互推諉”所以未按規(guī)定值班的情況、缺少處罰機(jī)制，執(zhí)法人員值班懈怠。

確認(rèn)結(jié)果：要因

確認(rèn)四：高速入口單一、城區(qū)道路施工

確認(rèn)項(xiàng)目：實(shí)地調(diào)查道路情況，查證出勤路線

確認(rèn)依據(jù)：通過對(duì)一年內(nèi)的出勤路線查證和周邊道路的實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)：應(yīng)急出勤地點(diǎn)大多較遠(yuǎn)，多采用走高速和省道的路線；出發(fā)之前需要匯同公安部門，需要經(jīng)過較長(zhǎng)城區(qū)路線；縣內(nèi)周邊高速公路僅有一條且只有一個(gè)入口；省道路面破損程度嚴(yán)重，縣內(nèi)城區(qū)道路老舊，近年來一直在翻新改造，道路通暢度較差。

確認(rèn)結(jié)果：非要因

確認(rèn)五：不了解公安值班情況，采用間接對(duì)接

確認(rèn)項(xiàng)目：查閱聯(lián)合執(zhí)法相關(guān)案件、專項(xiàng)行動(dòng)資料

確認(rèn)依據(jù)：通過對(duì)歷年與公安機(jī)關(guān)聯(lián)合執(zhí)法查辦案件、專項(xiàng)行動(dòng)等資料的查詢，發(fā)現(xiàn)兩部門聯(lián)合辦理案件較多，需要公安機(jī)關(guān)協(xié)助辦案依賴性較高；對(duì)接機(jī)制停留于表層化，在突發(fā)事件時(shí)，多通過公安派駐煙草局辦公室聯(lián)系公安當(dāng)班民警，沒有事先取得公安值班聯(lián)系表，間接的聯(lián)系方式耗時(shí)較長(zhǎng)，影響出勤效率的提高。

確認(rèn)結(jié)果：要因

制定對(duì)策?

對(duì)策實(shí)施?

對(duì)策實(shí)施一：完善專賣人員考核機(jī)制，強(qiáng)化專賣人員思想教育，引導(dǎo)執(zhí)法人員立足崗位潛心做事、低調(diào)做人、積極上進(jìn)。思想建設(shè)是單位內(nèi)部管理的靈魂，專賣隊(duì)伍思想建設(shè)的有效性是專賣隊(duì)伍能否不斷推進(jìn)各項(xiàng)煙草專賣管理和服務(wù)工作的重要因素。隨著市場(chǎng)環(huán)境的變化，專賣管理的工作模式也有所變化，對(duì)專賣工作標(biāo)準(zhǔn)提出了更高的要求，部分專賣人員對(duì)行業(yè)發(fā)展的認(rèn)識(shí)不夠，對(duì)新目標(biāo)新任務(wù)的理解不夠，工作主動(dòng)性不高、責(zé)任心不強(qiáng)、使命感不高、思想定位不準(zhǔn)，存在思想懈怠問題。對(duì)此，QC小組一是集中組織專賣人員學(xué)習(xí)黨史、黨課以及黨的各項(xiàng)重要會(huì)議精神，不斷提高專賣人員的思想政治建設(shè)，提高專賣人員的政治站位和服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)使命感；二是及時(shí)組織專賣人員學(xué)習(xí)國(guó)家局最新精神，掌握國(guó)家局最新動(dòng)態(tài)，保持基層專賣人員統(tǒng)一思想高度，及時(shí)掌握行業(yè)發(fā)展情況，增強(qiáng)對(duì)新目標(biāo)新任務(wù)的認(rèn)識(shí)理解，強(qiáng)化對(duì)職業(yè)、崗位的理解認(rèn)知，強(qiáng)化工作責(zé)任心；三是完善考核激勵(lì)機(jī)制，實(shí)行差異化考核，細(xì)化量化指標(biāo)，加大獎(jiǎng)懲機(jī)制，增強(qiáng)專賣人員工作危機(jī)感，通過制度調(diào)動(dòng)工作積極性，增強(qiáng)工作責(zé)任感。

效果評(píng)估：專賣人員思想得到提升，對(duì)自身崗位、職責(zé)的認(rèn)識(shí)更加深刻，工作積極性有所提高，工作越發(fā)積極有成效。

對(duì)策實(shí)施二：制定并落實(shí)詳細(xì)具體的專賣人員值班備勤表。制定專賣人員值班備勤表，是專賣內(nèi)部管理工作中重要的一部分，有利于明確各自的崗位分工，確保專賣涉煙案件查辦的有效進(jìn)行，保證在執(zhí)行任務(wù)時(shí)人員能夠及時(shí)到達(dá)集合地點(diǎn)，按時(shí)出發(fā)，有助于提高案件查辦成功率。QC小組首先制定完備的專賣人員值班備勤表，明確人員分工安排；其次在值班表中明確值班備勤工作要求，落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)調(diào)工作紀(jì)律要求；最后明確出勤情況與專賣人員個(gè)人績(jī)效考核、評(píng)優(yōu)評(píng)先掛鉤，激勵(lì)專賣人員嚴(yán)格落實(shí)值班備勤制度，切實(shí)提高案件查辦出勤水平，改善專賣人員工作作風(fēng)，樹立專賣高效有序的工作形象。

效果評(píng)估：所有人員嚴(yán)格執(zhí)行值班備勤制度，涉煙案件查辦出勤速度大大加快，工作作風(fēng)逐漸樹立，外出辦案更及時(shí)，案件查獲率有所增加。

對(duì)策實(shí)施三：建立突發(fā)情況處理機(jī)制。專賣案件工作存在突發(fā)性，隨時(shí)都有可能確認(rèn)情報(bào)線索立刻出發(fā)辦案，對(duì)此建立突發(fā)情況處理機(jī)制，能縮短突發(fā)情況下案件材料、出勤裝備準(zhǔn)備時(shí)間，提高涉煙案件查辦出勤效率。首先要求各專賣人員提前準(zhǔn)備好一套案件查辦材料及出勤裝備，省去案件查辦出發(fā)前準(zhǔn)備辦公材料和出勤裝備的時(shí)間，加快出發(fā)速度，提高工作效率，形成良好的辦案作風(fēng)，然后是建立相應(yīng)的司機(jī)值班備勤制度，確保每次案件查辦出勤都有相應(yīng)的司機(jī)配合，保障能及時(shí)追蹤到相關(guān)人員，提升案件查辦水平。

對(duì)策實(shí)施四：提高同公安經(jīng)偵部門的協(xié)作能力。涉煙案件為經(jīng)濟(jì)犯罪案件，專賣部門在打擊涉煙違法犯罪時(shí)，需要同所轄區(qū)內(nèi)公安經(jīng)偵大隊(duì)共同辦案，提高同公安經(jīng)偵大隊(duì)的協(xié)作能力可以有效提高出勤效率、辦案效率。首先要由公安派駐機(jī)構(gòu)獲取公安機(jī)關(guān)值班表，確保通訊暢通，短時(shí)間內(nèi)可以集結(jié)、制定出勤計(jì)劃，辦案人員進(jìn)一步提高出勤效率；其次在日常多與公安經(jīng)偵部門聯(lián)系，學(xué)習(xí)研判、分析、跟車、摸排等特種技巧，多做共同演練，相互磨合、相互配合，提高專賣稽查員同公安民警的協(xié)調(diào)能力、配合能力。

效果評(píng)估：涉煙案件查辦出勤更加快速，原需30分鐘，現(xiàn)基本控制在15分鐘以內(nèi)，整體工作效率提高，執(zhí)行力大大提升，涉煙案件線索時(shí)效性得到了保障。

效果檢查?

目標(biāo)值完成情況

截止2022年1月份，星光QC小組按照既定目標(biāo)組織實(shí)施，成效明顯提高：涉煙案件出勤時(shí)間由30分鐘提高為15分鐘，為提高專賣涉煙案件成功查辦做出了重要貢獻(xiàn)。

工作效益?

本次QC小組活動(dòng)，提高了專賣執(zhí)勤人員的出勤速度，能更快的到達(dá)被舉報(bào)地點(diǎn)實(shí)現(xiàn)提前布控、設(shè)卡、攔截，有效利用涉煙案件線索，涉煙案件偵破率進(jìn)一步提高。

存在的問題：外出辦理涉煙案件中，還有很多方面可以做出效率提高，目前來說涉煙案件查辦的出勤效率有了明顯提升，但涉煙案件查辦的其他環(huán)節(jié)效率還需繼續(xù)完善，達(dá)到從整體上提高涉煙案件的查辦效率。

鞏固措施 持續(xù)加強(qiáng)縣局專賣隊(duì)伍建設(shè)，做到執(zhí)法人員定期開展業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)及法律法規(guī)的學(xué)習(xí)。定期進(jìn)行執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)模擬演練、突發(fā)狀況有效處置，提高執(zhí)法人員實(shí)戰(zhàn)能力，更好的為“兩煙”生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)保駕護(hù)航。

下一步工作中，我們將持續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)、創(chuàng)新工作思路、優(yōu)化執(zhí)法流程，便于更好的應(yīng)對(duì)未來日趨復(fù)雜的“兩煙”市場(chǎng)環(huán)境，把維護(hù)國(guó)家利益和消費(fèi)者利益體現(xiàn)在執(zhí)法工作中。

總結(jié)和下一步打算

本次QC小組活動(dòng)充分發(fā)揮了團(tuán)隊(duì)力量，完成了既定目標(biāo)，提高了利用QC知識(shí)和工具處理問題的能力，小組成員溝通能力及凝聚力得到了加強(qiáng)，今后工作中我們將繼續(xù)努力，優(yōu)化QC過程中所制定的方案，并以此為基礎(chǔ)不斷完善工作中出現(xiàn)的種種問題，提高工作質(zhì)量。