美麗的撫仙湖碧波萬頃，更加迷人。消失多年的萬畝煙田再次出現(xiàn)在撫仙湖畔，成為生態(tài)保護的新屏障、好田好地種好煙的新樣榜。

　　2018年，云南省局（公司）抓住核心煙區(qū)流失、成熟煙農(nóng)隊伍流失、云南煙葉質(zhì)量均衡性和品質(zhì)穩(wěn)定性受影響等問題，創(chuàng)新提出了“實施土地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定核心煙區(qū)，提升煙葉品質(zhì)，探索一二三產(chǎn)融合，助力煙農(nóng)增收”的戰(zhàn)略目標(biāo)。玉溪市煙草公司率先而行，以“三湖”流域為重點，著力實施土地流轉(zhuǎn)、穩(wěn)定核心煙區(qū)，推進云南煙葉綠色發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展，取得初步成效。

　　抓住土地流轉(zhuǎn)“牛鼻子”

　　玉溪市局（公司）堅持以“市場、質(zhì)量、綠色、生態(tài)、安全”為主線，以煙葉供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為引領(lǐng)，以土地承包關(guān)系長久不變、土地承包“三權(quán)”分置改革為契機，按照省局（公司）關(guān)于推進土地流轉(zhuǎn)穩(wěn)定核心煙區(qū)的指導(dǎo)意見要求，加快推進核心煙區(qū)土地長期穩(wěn)定有序流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定種植規(guī)模，穩(wěn)定風(fēng)格特色，穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍，提升煙葉品質(zhì)，推動云南煙葉高質(zhì)量發(fā)展。　　

　　一是堅持依法自愿原則。按照國家法律、法規(guī)及行業(yè)有關(guān)規(guī)定，尊重農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)主體地位，堅持合理協(xié)商，有償流轉(zhuǎn)，有償使用，農(nóng)地農(nóng)用，不得損害農(nóng)民權(quán)益，不得強迫流轉(zhuǎn)，不得妨礙自主流轉(zhuǎn)；

　　二是堅持市場化運作原則。充分發(fā)揮市場決定性作用，建立健全土地流轉(zhuǎn)市場化運行體系，引導(dǎo)供需雙方按照市場法則推進土地流轉(zhuǎn)，并通過種植經(jīng)營效益消化土地流轉(zhuǎn)成本；

　　三是堅持因地制宜原則。結(jié)合各地實際，科學(xué)把握土地流轉(zhuǎn)工作的差異性，因區(qū)域、因村、因地、因戶施策，邊試點邊完善邊推進，既盡力而為，又量力而行，不搞一刀切，不搞強行攤派。

　　重塑“云煙之鄉(xiāng)”新輝煌

　　省局（公司）多次調(diào)研具體部署，與玉溪市委市政府、紅塔集團共同商定，簽訂實施土地流轉(zhuǎn)、穩(wěn)定核心煙區(qū)的戰(zhàn)略協(xié)議，以玉溪為試點，通過3年左右時間，基本實現(xiàn)核心煙區(qū)的穩(wěn)定；通過5年左右時間，全面實現(xiàn)全市核心煙區(qū)煙葉生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展，重塑“云煙之鄉(xiāng)”新輝煌。

　　一是實施流轉(zhuǎn)“三湖”流域土地10萬畝，撫仙湖流域5萬畝，集中打造撫仙湖徑流區(qū)示范區(qū)1萬畝，選取其中4200畝+玉溪現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園老園區(qū)1200畝作為核心示范區(qū)重點打造，支撐紅塔集團高端卷煙品牌原料需求。

　　二是組建玉溪三農(nóng)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司，以煙葉生產(chǎn)種植為中心，探索一二三產(chǎn)融合發(fā)展，促進煙農(nóng)增收，帶動社會經(jīng)濟發(fā)展。

　　三是以以撫仙湖徑流區(qū)為試點，讓核心煙田回歸，配合政府解決“三湖”流域面源污染問題，在環(huán)保及污染防治方面樹立煙草社會形象。

　　核心煙區(qū)建設(shè)“四步曲”

　　第一步：政府主導(dǎo)土地流轉(zhuǎn)

　　由玉溪市、澄江縣政府主導(dǎo)，把農(nóng)戶零散的土地集中流轉(zhuǎn)，并進行土地確權(quán)。

　　為解決撫仙湖周邊高原特色農(nóng)業(yè)面源污染的問題，由政府主導(dǎo)，科學(xué)商定土地價格，快速辦理相關(guān)手續(xù)，讓“好田好地種好煙”真正落地。按照《澄江縣撫仙湖徑流區(qū)土體流轉(zhuǎn)休耕輪作發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)實施方案》規(guī)定，土地流轉(zhuǎn)協(xié)議一次性簽約11年。

　　流轉(zhuǎn)休耕輪作土地租金執(zhí)行價格穩(wěn)步增長機制，根據(jù)《澄江縣撫仙湖徑流區(qū)萬畝綠色生態(tài)煙葉基地建設(shè)實施方案（試行）》，流轉(zhuǎn)土地按返租政策執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，返租給煙草主體，該政策的試行期為兩年，以后根據(jù)實際試行情況執(zhí)行。

　　第二步：煙草公司主體投資

　　玉溪市公司先期組建“玉溪三農(nóng)高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有限責(zé)任公司”，對土地進行全權(quán)經(jīng)營，負(fù)責(zé)組織、領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和開展撫仙湖徑流區(qū)域休耕輪作高端特色優(yōu)質(zhì)煙葉開發(fā)建設(shè)管理，以及多元化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)運營聯(lián)合體的運營管理工作。后期，紅塔集團、紅云紅河、江蘇中煙將投入資金合股經(jīng)營。

　　三農(nóng)公司經(jīng)營范圍：煙草種植；水果、蔬菜、花卉、苗木、食用菌及園藝作物等植物的種植及銷售；農(nóng)產(chǎn)品加工；農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營；肥料生產(chǎn)；科技研發(fā)及成果轉(zhuǎn)換；技術(shù)服務(wù)；文化創(chuàng)意；旅游服務(wù)；煙草制品零售等。

　　第三步：三農(nóng)公司自主經(jīng)營

　　三農(nóng)公司積極探索“煙草公司+新型主體+產(chǎn)業(yè)工人”的運行模式，建立“煙草公司+產(chǎn)業(yè)工人”的考核管理體系，引導(dǎo)龍頭企業(yè)、合作社、種植大戶參與，通過與煙農(nóng)簽訂勞動合同的方式，將煙農(nóng)培育成為專業(yè)種植工人。由三農(nóng)公司承擔(dān)種植風(fēng)險，種植工人按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)獲得勞動報酬，從而保障農(nóng)民穩(wěn)定收入、促進煙農(nóng)增收，進一步探索自主經(jīng)營的多元化發(fā)展組織模式。

　　第四步：引進龍頭企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營

　　三農(nóng)公司根據(jù)業(yè)務(wù)發(fā)展需要增資擴股，引入龍頭企業(yè)進行聯(lián)合經(jīng)營。

　　核心煙區(qū)建設(shè)新成效

　　通過2018年一年的探索實踐，玉溪市煙草公司實施土地流轉(zhuǎn)、穩(wěn)定核心煙區(qū)的建設(shè)，取得了初步成效。

　　一是規(guī)模效益

　　穩(wěn)步提升適度規(guī)模種植水平。土地流轉(zhuǎn)比例20%以上，全市戶均種煙規(guī)模提高到10畝左右，規(guī)模化生產(chǎn)水平提升20以上%。

　　二是經(jīng)濟效益

　　穩(wěn)步提升全市煙葉稅利。實施土地流轉(zhuǎn)，穩(wěn)定核心煙區(qū)，提升上等煙產(chǎn)出能力，可成為拉動稅利增長的有效途徑之一。經(jīng)測算，上等煙比例每增加1個百分點，可拉動全市煙葉稅利增長0.33%。

　　2018年，撫仙湖畔萬畝煙區(qū)種植品種均為K326，較全市大面移栽早了9天。累計交售煙葉18萬公斤，交售金額569.9萬元，探索出了“三農(nóng)公司+農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)工人+種植大戶”的生產(chǎn)經(jīng)營管理模式，帶動土地流轉(zhuǎn)區(qū)域煙農(nóng)再就業(yè)943名，其中產(chǎn)業(yè)工人283名；實現(xiàn)售煙收入1744萬元，交售均價31.66元，上等煙比例79.22%，較全市平均水平高7.79個百分點。煙農(nóng)產(chǎn)業(yè)工人人均1.89萬元打工收入（3148元/月），種植大戶戶均1.84萬元（3081元/月）。預(yù)計2020年，輻射帶動三湖流域10萬畝土地流轉(zhuǎn)核心煙區(qū)實現(xiàn)以煙為主的多元產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，確保煙農(nóng)有更多獲得感，促進煙農(nóng)增收。

　　三是產(chǎn)業(yè)效益

　　煙草的投入作為資本固化沉淀下來，煙草投入保值增值。穩(wěn)定優(yōu)質(zhì)煙區(qū)、特色煙區(qū)，穩(wěn)定煙農(nóng)隊伍，提升煙葉品質(zhì)和安全性，推動玉溪煙草高質(zhì)量發(fā)展，使煙草的投入沉淀下來，達到保值增值目的。

　　四是社會效益

　　一二三產(chǎn)融合，助力煙農(nóng)增收。探索一二三產(chǎn)融合發(fā)展，留住和吸引農(nóng)民就地打工，獲得土地承包權(quán)的財產(chǎn)收益、勞動收入。2018年，通過土地流轉(zhuǎn)，有效緩解了撫仙湖徑流區(qū)面源污染問題，土地流轉(zhuǎn)區(qū)域煙葉種植氮肥投入僅為3-6公斤/畝，與土地流轉(zhuǎn)前相比，氮肥用量降低了10倍左右，大大減少了肥料投入，對撫仙湖的保護提供了一條可借鑒的途徑。