煙草在線專稿　　加強卷煙零售終端監管，是縣級局專賣管理工作的一項主要內容，也是衡量、檢驗一個“優秀縣級局”創建水平高低的重要考核指標。當前，卷煙零售終端建設問題，已上升到事關全行業發展的戰略高度，其重要性、必要性和緊迫性不言而喻。縣局適時提出零售終端監管體系建設這一創新課題，并積極開展相關工作，同樣具有很強的針對性和現實意義，必須抓好抓實，抓出成效，為卷煙上水平奠定堅實基礎。

　　問題

　　（一）卷煙零售戶普遍缺乏對煙草專賣法律法規的了解，特別是對于亂渠道進貨和售賣走私煙、假煙等行為的認識不到位，始終站在個人、小團體利益角度去看待問題，輕視了國家利益和消費者的利益。

　　（二）專賣隊伍的整體建設跟不上卷煙市場的變化，呈現出“三個欠缺”，即：1、人手欠缺。一些基層局專賣人員配備一直達不到國家局規定的人數要求，導致片區專管員和稽查隊工作相互重疊，看似“一個蘿卜一個坑”，實則“羊群滿山跑，臘八一鍋煮”，許多工作顧此失彼，無法順利開展；2、專業知識欠缺。目前專賣人員崗位技能水平普遍不高，市場檢查、依法辦案水平低，特別是對假煙網絡案件經營缺乏必要的技術、技巧和經驗；3、規范意識欠缺。突出表現在執法市場、辦案時，不帶相應的辦案和市場監管文書以及法規宣傳資料，很少做現場詢問筆錄、勘驗筆錄，許多案卷都是事后完善補充，失去了辦案的真實性。

　　（三）打私打假的情報信息網絡不夠健全。當前，物流快遞企業已成為走私煙和假冒煙的流通主渠道。舉報人員的匱乏，嚴重制約了市場監管工作的深入開展，導致對制假販私犯罪分子的打擊無法順利進行。

　　（四）無證經營始終困擾著煙草專賣執法。由于監管職能所限，專賣執法人員對無證經營一般先以口頭教育為主，在不聽勸阻的情況下進行執法檢查。但在經營場所內查獲的卷煙數量極其有限，而且都以真品卷煙為主，　而工商部門對這些小案件也感到頭痛，經常以各種理由不受理此類小案件，使得無證經營問題得不到有效根治。

　　對策：

　　（一）加大宣傳教育力度。定期組織專人編寫身邊典型案例，強化對零售戶進行宣傳教育，提高廣大卷煙零售戶遵守專賣管理的自覺性。

　　（二）進一步完善情報信息網絡機制。首先，要建立專業化、高素質的專賣稽查情報隊伍，要加強舉報人的管理和溝通，充分調動舉報人的積極性；其次，要求全體專賣人員行動起來，發動一切力量充實到舉報人的行列中來，并有針對性地傳授相關專業知識，培養其對卷煙違法犯罪活動的敏銳感和洞察力。

　　（三）發揮行政指導職能，推進市場長效監管。積極借助公安、工商等部門的職能優勢，運用行政指導、教育宣傳手段，對重點經營戶實行日常化和長效化監管。

　　（四）深化聯合執法機制，加強部門之間的溝通和協作。建立以煙草為主、多部門聯合執法的長效機制，重點打擊無證經營等行為。

　　措施

　　（一）清理整頓市場，營造嚴打氛圍。

　　要堅持把“端窩點、斷源頭、打網絡”作為卷煙打假工作的突出重點，通過工作重心下移、監管前移，把近距離監管和貼近式服務結合起來，進一步加大對重點區域、重點場所的檢查，密切關注大戶的經營動態，打破作息時間，建立“城區農村一個樣，鬧市僻巷一個樣、白天晚上一個樣、節假休息日與工作日一個樣、上級檢查與不檢查一個樣”為核心內容的“五個一樣錯時工作制”，打亂常規的工作時間安排，不給違法經營者掌握工作規律，不留盲區不留死角。提高對重點戶的監控頻率，并加強庫存的盤點、進銷憑證的核對，情報信息的收集與分析，做到對違法活動早發現、早控制、早打擊。

　　（二）強化案件經營意識，做好案件網絡管理。

　　把廣辟信息來源與情報信息網絡建設結合起來，注重案情線索的積累和匯總分析，通過對個案的對比、分析、評估，找出其內在聯系，運用以煙找人、以人找案、以案查案、以案查線、以線查網的經營案件理念，擴大打假破網成果。建立案件分析、評估和稽查三者結合的綜合管理機制，不斷強化案件查處的針對性和有效性，提高對卷煙市場的監管效率。

　　（三）加快培養有用線人，拓展情報信息網絡。

　　注重線人的發展與培養，是所有專賣管理工作核心。因此，特別要爭取從卷煙零售戶、物流中心、快遞公司等特殊行業中發展線人，改變他們“明哲保身”的觀念，在社會各個角落形成專賣管理的全球眼。

　　（四）嚴格內管，監控重點環節。

　　充分發揮配送單據在市場監管和加強貨源管理中的作用，通過加強對配送單據管理，建立客戶動銷臺賬，為掌控零售戶經營狀態提供重要途徑，更好地利于“打假”和“管真”，杜絕零售戶從非正常渠道進貨現象，管住各類違法經營卷煙行為，促進市場監管水平再上新臺階。

　　（五）完善部門協作機制，構筑卷煙打假新防線。

　　一是加強與公安、交通、運政、工商等執法部門合作，建立健全的縱向、橫向及區域間的協作機制，加強對交通要道、物流中心、快遞公司等重點運輸環節的檢查。要適時開展聯合行動，在加強現實卷煙市場監管的同時，加強與公安網監部門的聯系，開展網上虛擬卷煙市場的監管，打擊利用互聯網販賣假煙的活動。二是監管物流，實施堵源截流。進一步完善煙草、交通、運管等職能部門的聯合執法機制，有效解決煙草執法權限不足、手段滯后的問題，形成打擊非法運輸假、私、非煙的“鐵拳”，重拳整治利用高速公路、省際公路等渠道進行非法運輸卷煙的違法犯罪行為。