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淺析卷煙打假市場整頓的現狀及應對措施

2012年03月16日 來源:煙草在線專稿 作者:蔡亮
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  煙草在線專稿  于煙草行業而言,卷煙打假市場整頓是必然的。當下,不法者出于牟取高額利潤的目的,不惜鋌而走險,向專賣法及其實施條例發起挑戰。作為煙草專賣制度的守護者,專賣人員履行著神圣的職責,努力踐行著“國家利益至上,消費者利益至上”的行業宗旨。但即便如此,卷煙零售市場的秩序規范問題仍然困擾著煙草行業的持續健康發展,鑒于此,筆者擬從時下卷煙打假市場整頓的現狀及應對措施等兩個方面進行淺析。

  時下,卷煙打假市場整頓主要集中于日常市場檢查及專項行動,其中專項行動采用的是聯合執法機制,通常由煙草部門聯合公檢法、工商、質監、交通等部門在轄區范圍內廣泛開展專項整治行動,打擊面覆蓋主要街道、城鎮各類批發市場、農村集市、城郊結合部以及汽車站、火車站等重點區域的卷煙零售市場,特別是賓館、酒樓、夜市、歌舞廳等娛樂場所及快遞、物流托運等區域,所取得的整治成果固然喜人,在某種程度上極大的震懾了涉煙違法犯罪分子,提高了轄區卷煙凈化率,有力的促進了卷煙市場秩序規范。但在肯定成績的同時,卷煙打假市場整頓的痼疾及新問題依然存在。一是少數不法之徒受高額利潤的驅使,鋌而走險,頂風作案;二是制售假煙犯罪活動呈現出一些新動向,其隱蔽性、頑固性和反復性特點日趨明顯,運輸、交易方式不斷變換,網絡不斷延伸,抗打擊能力不斷增強。特別是國家調整異地攜帶卷煙限量以后,一些原來多次受到打擊的販煙“包包隊”人員開始重操舊業,他們原來就有自己的販銷網絡,再度從事卷煙非法經營活動輕車熟路;三是跨地區制假、售假活動猖獗,團伙作案持續上升,制假、售假手段更趨多樣化、專業化,組織更加嚴密,查處和執法難度進一步加大,這些給卷煙打假和市場整頓工作提出了新的更高要求;四是公安機關對涉煙違法犯罪活動規律和特點分析研究不夠,案件經營意識不強,攻堅克難水平有待提高,致使一些制售假煙網絡還未完全被摧毀。

  卷煙打假市場整頓工作是一項長期的、艱巨的任務,任重而道遠。為此,必須強化聯合執法機制,充分發揮各自職能作用,強化工作措施,進一步加大案件偵破和打擊追刑工作力度。

  進一步提高對卷煙打假工作重要性的認識。非法“三煙”不僅侵害企業和消費者的合法權益,而且破壞市場經濟秩序和社會信用,危害國家利益,損害人身健康,影響社會穩定。依法嚴厲打擊制售假冒偽劣卷煙犯罪活動,是整頓和規范市場經濟秩序,進一步推動經濟社會又好又快發展,促進和諧社會建設的必然要求。各部門必須增強憂患意識、責任意識和大局意識,充分發揮職能作用,團結協作,共同作戰,推動卷煙打假工作的深入開展,真正實現好、維護好、保障好煙草行業和卷煙市場的健康發展,努力遏制制售假煙犯罪活動的蔓延。

  進一步提高卷煙打假工作的執行力。各部門要認真貫徹落實上級關于卷煙打假市場整頓的工作要求,確保煙草打假各項工作的落實。一是要落實責任。各部門要強化“一把手”的責任意識,親自抓、負總責,進一步落實卷煙打假工作責任制,進一步加大卷煙市場整治力度,認真抓好隊伍建設、機制建設等重大事項的落實;二是要理順關系。公安機關要高度重視卷煙打假等刑事案件的職責分工,全面理順卷煙打假的工作關系,降低辦案成本,提高辦案效率,嚴懲擾亂煙草市場秩序的非法經營行為;三是要專業隊伍。公安機關要及時調整充實卷煙打假專業隊伍,確保有足夠的警力偵辦制售假煙刑事案件,真正形成卷煙打假工作有人抓、案件有人辦、協調有人管的工作格局,決不能因辦案力量不落實而影響卷煙打假工作的正常開展;四是要健全機制。煙草部門要進一步強化行政執法能力,不斷拓展獲取制售假煙違法犯罪線索的來源渠道,加大卷煙市場的監管力度,嚴肅查處制售假煙的行政違法案件,完善煙草行政執法與公安刑事司法的銜接,努力將煙草部門的行政執法職能與公安機關的打擊犯罪職能有機結合,始終保持卷煙打假的高壓態勢。檢察院、法院要加大涉煙案件的辦案力度,統一執法思想,使制售假煙的刑事犯罪人員受到應有的法律制裁,逐步從根本上解決假煙沖擊卷煙市場的問題。

  進一步提高卷煙打假工作各項保障能力。公安、煙草部門在新的起點上,要以更高的標準,更嚴格要求,更加有力的保障措施,不斷開創卷煙打假工作新局面。一是要加強領導。公安、煙草部門的主要領導要親自抓、分管領導要具體抓,要深入基層、深入一線,研究解決重大問題,幫助解決實際困難;二是要精良裝備。要從實際工作需要出發,為卷煙打假專業隊伍配備必要的交通、通訊、調查取證器材等裝備,落實辦案經費,為查處涉煙違法案件、偵辦涉煙刑事案件提供強有力的技術支撐和后勤保障;三是要督辦有力。煙草局和公安局要統一思想,對制假活動猖獗的重點地區認真調查研究,加強督辦,開展專項整治活動;四是要密切配合。法院、檢察院、公安局、煙草局等部門要密切配合,及時移交涉煙案件,依法快偵、快判,將涉煙犯罪分子懲處到位;五是要兌現獎懲。要進一步建立健全卷煙打假獎懲機制,對卷煙打假工作成績突出的單位和個人,要表彰獎勵;對工作不力,要通報批評,取消評先評優資格,并嚴格實行責任倒查,追究有關負責人的責任;對搞地方保護主義,甚至慫恿支持制假販假的,要堅決追究有關領導和責任人的責任;對濫用職權、徇私舞弊、執法犯法的領導干部和執法人員,要嚴肅查處,構成犯罪的,依法追究刑事責任。

  總之,卷煙打假市場整頓“非一日之功”,公安、煙草等部門要樹立打持久戰、打攻堅戰的思想準備,齊心協力,頑強拼搏,為真正實現“卷煙上水平“而不竭努力!

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