煙草在線專稿　　企業(yè)管理是一個(gè)系統(tǒng)工程，要使這個(gè)系統(tǒng)工程正常運(yùn)轉(zhuǎn)，實(shí)現(xiàn)高效、優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、低耗，就必須運(yùn)用科學(xué)的方法、手段和原理，按照一定的運(yùn)營(yíng)框架，對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)管理要素進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)，然后形成有效的管理運(yùn)營(yíng)機(jī)制，即實(shí)現(xiàn)企業(yè)的規(guī)范化管理。

　　標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是制度化的最高形式，可運(yùn)用到生產(chǎn)、開發(fā)設(shè)計(jì)、管理等方面，是一種非常有效的工作方法。作為一個(gè)企業(yè)能不能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中取勝，決定著企業(yè)的生死存亡。企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化工作能不能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)中發(fā)揮作用，這決定標(biāo)準(zhǔn)化在企業(yè)中的地位和存在價(jià)值。

　　什么是安全標(biāo)準(zhǔn)化

　　安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化”是指通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。是企業(yè)基礎(chǔ)工作和基層工作，是全員、全天候、全過程、全方位的工作。這一定義涵蓋了企業(yè)安全生產(chǎn)工作的全局，從建章立制、改善設(shè)備設(shè)施狀況、規(guī)范作業(yè)人員行為等方面提出了具體要求，是企業(yè)實(shí)現(xiàn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化、操作標(biāo)準(zhǔn)化的基本要求和衡量尺度；是企業(yè)夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)、提高設(shè)備本質(zhì)安全程度、加強(qiáng)人員安全意識(shí)、落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、建設(shè)安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制的有效途徑；是安全生產(chǎn)理論創(chuàng)新的重要內(nèi)容；是科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)工作；是創(chuàng)新安全監(jiān)管體制的重要手段。

　　1、煙草行業(yè)內(nèi)在安全方面存在的問題：

　　2013年7月王平司長(zhǎng)在煙草行業(yè)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上指出“近年來，煙草行業(yè)各單位在進(jìn)一步加強(qiáng)責(zé)任落實(shí)，基層安全管理和基礎(chǔ)工作方面取得了一定的成效，但是，我們必須清醒地認(rèn)識(shí)到，行業(yè)安全生產(chǎn)工作仍然存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，安全意識(shí)淡薄、安全監(jiān)管不到位、責(zé)任落實(shí)不到位、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)施不達(dá)標(biāo)、員工違章操作等問題在一些單位仍然存在。”

　　1.1安全意識(shí)淡薄，對(duì)安全生產(chǎn)工作重視不夠。少數(shù)單位領(lǐng)導(dǎo)仍然存在著麻痹思想和僥幸心理，本單位安全工作“說起來重要、做起來次要、忙起來不要”的問題突出，如個(gè)別單位對(duì)國(guó)家局及省級(jí)公司的有關(guān)文件精神、工作措施要求等未能落實(shí)到位，有的企業(yè)安全設(shè)施建設(shè)、安全隊(duì)伍建設(shè)、全員安全培訓(xùn)等工作不落實(shí)；還有一些企業(yè)存在著員工安全意識(shí)淡薄，對(duì)安全知識(shí)和技能掌握不夠，不嚴(yán)格執(zhí)行安全操作規(guī)程的問題

　　1.2是安全監(jiān)管責(zé)任和安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)，責(zé)任制流于形式，少數(shù)企業(yè)職能和業(yè)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)的“一崗雙責(zé)”未切實(shí)履行到位。有的單位對(duì)特種設(shè)備和危險(xiǎn)作業(yè)管理不到位，主要是對(duì)設(shè)備安全技術(shù)要求不清晰，對(duì)危險(xiǎn)性控制管理措施不落實(shí)。

　　1.3是安全隊(duì)伍建設(shè)不到位，缺乏安全專業(yè)技術(shù)人員。一些單位安全管理人員的專業(yè)知識(shí)和能力不足，發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的能力不到位，安全生產(chǎn)監(jiān)管工作難以全面落實(shí)，安全管理隊(duì)伍建設(shè)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　1.4是安全消防設(shè)備設(shè)施配置、管理、功能檢測(cè)方面存在不足。如有的單位安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)未按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)全面落實(shí)，滅火系統(tǒng)沒有按標(biāo)準(zhǔn)配置到位；消防自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)、滅火系統(tǒng)的日常維護(hù)保養(yǎng)和檢查不夠。

　　1.5是體系有效運(yùn)行有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有的單位未認(rèn)真開展體系內(nèi)審、管理評(píng)審工作，體系文件未得到切實(shí)執(zhí)行，安全痕跡化管理不規(guī)范；有的企業(yè)不同部門、崗位的安全工作目標(biāo)責(zé)任書的內(nèi)容不夠細(xì)化，針對(duì)性不足；有的企業(yè)體系版本未及時(shí)更新，仍沿用2008年體系認(rèn)證時(shí)版本。

　　1.6是少數(shù)單位安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建工作不夠深入，只是停留在企業(yè)達(dá)標(biāo)層面，沒能通過規(guī)范、系統(tǒng)的管理推進(jìn)安全責(zé)任的全面、深入落實(shí)，強(qiáng)化人的安全行為和物的安全狀態(tài)。有的單位雖然通過了二級(jí)企業(yè)達(dá)標(biāo)評(píng)審，但是在崗位達(dá)標(biāo)、專業(yè)達(dá)標(biāo)以及安全標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)班組、進(jìn)崗位、進(jìn)流程上存在明顯缺陷。

　　2、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的必要性

　　2013年7月份李克明副局長(zhǎng)在煙草行業(yè)安全生產(chǎn)電視電話會(huì)議上指出“煙草行業(yè)要堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)安全生產(chǎn)的總體部署和工作要求，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻吸取重特大生產(chǎn)安全事故的教訓(xùn)，進(jìn)一步牢固樹立“以人為本、安全發(fā)展”理念，堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”方針，認(rèn)真制定、全面落實(shí)各項(xiàng)工作措施，全力做好行業(yè)安全生產(chǎn)工作，確保人民生命財(cái)產(chǎn)安全和行業(yè)安全發(fā)展。”所以安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是目前煙草行業(yè)開展安全生產(chǎn)建設(shè)過程中的必然選擇。

　　1、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化。work　safety　standardization通過建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，制定安全管理制度和操作規(guī)程，排查治理隱患和監(jiān)控重大危險(xiǎn)源，建立預(yù)防機(jī)制，規(guī)范生產(chǎn)行為，使各生產(chǎn)環(huán)節(jié)符合有關(guān)安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，人、機(jī)、物、環(huán)處于良好的生產(chǎn)狀態(tài)，并持續(xù)改進(jìn)，不斷加強(qiáng)企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)范化建設(shè)。PDCA循環(huán)作為全面質(zhì)量管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)的基本方法，其實(shí)施需要搜集大量數(shù)據(jù)資料，并綜合運(yùn)用各種管理技術(shù)和方法。（PDCA循環(huán)—依據(jù)PDCA循環(huán)是能使任何一項(xiàng)活動(dòng)有效進(jìn)行的一種合乎邏輯的工作程序，特別是在質(zhì)量管理中得到了廣泛的應(yīng)用。P、D、C、A四個(gè)英文字母所代表的意義如下：①P（Plan）——計(jì)劃。包括方針和目標(biāo)的確定以及活動(dòng)計(jì)劃的制定；②D（DO）——執(zhí)行。執(zhí)行就是具體運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃中的內(nèi)容；③C（Check）——檢查。就是要總結(jié)執(zhí)行計(jì)劃的結(jié)果，分清哪些對(duì)了，哪些錯(cuò)了，明確效果，找出問題；④A（Act）——行動(dòng)（或處理）。對(duì)總結(jié)檢查的結(jié)果進(jìn)行處理，成功的經(jīng)驗(yàn)加以肯定，并予以標(biāo)準(zhǔn)化，或制定作業(yè)指導(dǎo)書，便于以后工作時(shí)遵循；對(duì)于失敗的教訓(xùn)也要總結(jié)，以免重現(xiàn)。對(duì)于沒有解決的問題，應(yīng)提給下一個(gè)PDCA循環(huán)中去解決。）

　　2、煙草行業(yè)實(shí)施安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，有利于進(jìn)一步規(guī)范企業(yè)的安全生產(chǎn)工作。

　　2.1、實(shí)行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化就是對(duì)企業(yè)安全生產(chǎn)工作的方方面面，提出明確、具體的要求，解決了企業(yè)安全生產(chǎn)工作干什么和怎么干的問題，能夠更好地引導(dǎo)企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任，做好安全生產(chǎn)工作。

　　2.2有利于進(jìn)一步維護(hù)從業(yè)人員的合法權(quán)益。安全生產(chǎn)工作的最終目的都是為了保護(hù)人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施，尤其是關(guān)于教育培訓(xùn)和職業(yè)健康的規(guī)定，可以更好地保障從業(yè)人員安全生產(chǎn)方面的合法權(quán)益。

　　2.3有利于進(jìn)一步促進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。安全生產(chǎn)法律法規(guī)對(duì)安全生產(chǎn)工作提出了原則要求，設(shè)定了各項(xiàng)法律制度。而安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是對(duì)這些相關(guān)法律制度內(nèi)容的具體化和系統(tǒng)化，并通過運(yùn)行使之成為企業(yè)的生產(chǎn)行為規(guī)范，從而更好地促進(jìn)安全生產(chǎn)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。

　　3、如何保障安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)運(yùn)行

　　“我們判定一個(gè)流程是好還是壞，不是從部門出發(fā)，也不是從領(lǐng)導(dǎo)者意志出發(fā)，而是這個(gè)流程的客戶恭恭敬敬的請(qǐng)進(jìn)來，問他們覺得這個(gè)流程中還有什么不足，這個(gè)流程中哪些步驟是客戶愿意付費(fèi)的，哪些步驟是客戶不愿意付費(fèi)的”。所以，一個(gè)流程到底好不好，不以部門的意志為轉(zhuǎn)移，而是由客戶和外部利益相關(guān)者來衡量的，要牢牢抓住增值這個(gè)量尺，利用這個(gè)量尺統(tǒng)一各部門的思維方式，把各部門的關(guān)注點(diǎn)集中到“為客戶創(chuàng)造價(jià)值，同時(shí)為企業(yè)得到收費(fèi)回報(bào)”這個(gè)流程的本質(zhì)上，而這正是“以客戶為導(dǎo)向的流程”的最好體現(xiàn)。判斷一個(gè)流程的好壞是如此，判斷一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)好與壞也是如此。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化是企業(yè)安全生產(chǎn)工作滿足國(guó)家安全法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范要求，落實(shí)主體責(zé)任的重要途徑，是企業(yè)安全管理的自身需求。因此要明確建設(shè)的責(zé)任主體是企業(yè)。企業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)過程中，重在建設(shè)和自評(píng)階段，通過建立健全各項(xiàng)安全生產(chǎn)制度、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等，在實(shí)際生產(chǎn)過程中貫徹執(zhí)行，通過自我檢查、自我糾正和自我完善的過程來實(shí)現(xiàn)自主建設(shè)工作。

　　3.1、安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)需要全員參與。教育培訓(xùn)首先要解決企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作重要性的認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)其對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的理解，從而使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層重視該項(xiàng)工作，加大推動(dòng)力度，監(jiān)督檢查執(zhí)行進(jìn)度；其次要解決執(zhí)行部門、人員操作的問題，培訓(xùn)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)的具體條款要求是什么，本部門、本崗位、相關(guān)人員應(yīng)該做哪些工作，如何將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和企業(yè)日常安全管理工作相結(jié)合。

　　同時(shí)，要加大安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作的宣傳力度，充分利用企業(yè)內(nèi)部資源廣泛宣傳安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的相關(guān)文件和知識(shí)，加強(qiáng)全員參與度，解決安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的思想認(rèn)識(shí)和關(guān)鍵問題。

　　3.2、能正確梳理現(xiàn)狀。對(duì)照相應(yīng)專業(yè)評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)（或評(píng)分細(xì)則），對(duì)企業(yè)各職能部門及下屬各單位安全管理情況、現(xiàn)場(chǎng)設(shè)備設(shè)施狀況進(jìn)行現(xiàn)狀摸底，摸清各單位存在的問題和缺陷；對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問題，定責(zé)任部門、定措施、定時(shí)間、定資金，及時(shí)進(jìn)行整改并驗(yàn)證整改效果。現(xiàn)狀摸底的結(jié)果作為企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)各階段進(jìn)度任務(wù)的針對(duì)性依據(jù)。

　　3.3、擁有操作性強(qiáng)的管理制度。企業(yè)要全面了解安全生產(chǎn)建設(shè)的有關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的要求，及時(shí)評(píng)價(jià)法規(guī)的適用條款，落實(shí)責(zé)任制，并把相關(guān)要求融入到企業(yè)的相關(guān)管理制度中。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)安全管理制度、操作規(guī)程等要求，核心在其內(nèi)容的符合性和有效性，而不是對(duì)其名稱和格式的要求。企業(yè)要對(duì)照評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)主要安全管理文件進(jìn)行梳理，結(jié)合現(xiàn)狀摸底所發(fā)現(xiàn)的問題，準(zhǔn)確判斷管理文件亟待加強(qiáng)和改進(jìn)的薄弱環(huán)節(jié)，提出有關(guān)文件的制修訂計(jì)劃；以各部門為主，自行對(duì)相關(guān)文件進(jìn)行制修訂，由標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)行小組對(duì)管理文件進(jìn)行把關(guān)。根據(jù)制修訂