煙草在線專稿　　

　　三、煙葉生產發展的出路和對策有哪些？

　　我國煙葉生產要以滿足中國卷煙工業需求為導向，要始終把握卷煙產品發展的需求趨勢，牢固樹立以創新求發展的思想理念，充分利用不同煙區不同的生態、技術、區位優勢，靠質量競爭，靠管理做大，靠科技做強，走質量規模效益型發展之路。建議從以下幾個方面狠抓煙葉生產發展之路、

　　（1）走產業化發展道路。煙葉產業化就是以市場化、專業化、集約化、企業化和社會化為特征的縱向合作化經營。它以煙草企業牽頭、煙農與基層組織相結合的原則，按照市場牽動龍頭、帶基地、連農戶的形式，加強基層組織建設，從區域規劃和布局入手，制定相應的對策和措施，引導土地資源的流動和集中，取締地方保護主義和層層關卡，在提高煙葉質量上做文章，向千家萬戶煙農中抓落實。　

　　（2）發揮煙葉基地優勢。煙葉質量最終要靠卷煙產品來體現，只有擁有了滿足市場需要的卷煙產品，才能擁有滿足市場需要的煙葉質量。必須遵循“市場→卷煙→煙葉”的基本經濟規律，切實解決卷煙企業介入煙葉生產不到位的問題。從共同利益出發，以創名牌、出品牌為目的，研究市場需求趨勢，以工商企業和煙農三方聯辦基地或組織承包農戶土地使用權的方式，進行煙葉產業化市場開發，通過扶持等方式加大對生產的投入，形成規模種植，落實技術措施，提高生產水平。

　　（3）發展專業戶種植模式。這種模式是以家庭為單位，把種煙作為家庭主要經營項目。著力培養規模生產煙葉的種植戶。同時，要創新現行的生產方式，組織發展育苗專業戶、種植專業戶、烘烤專業戶，讓煙農分別從事商品化育苗、專業化種植、集中式烘烤，以解決種植分散、技術推廣困難、效益低而不穩、風險較大的問題。　

　　（4）依托科技進步力量。提高煙葉工作隊伍技術素質。涉及到領導技術決策素質、技術人員素質和廣大煙農素質。能否實施科教興煙，關鍵在領導。要搞好科教興煙的規劃，確定科教興煙的政策和措施，激發科教興煙的積極性和創造性，營造科教興煙的良好氛圍，健全技術普及推廣的指揮體系。抓好技術成果普及推廣的主要指標。只有用科學技術武裝煙農，才能從根本上落實科教興煙。　

　　（5）加強煙葉生產科學研究。植煙土壤改良、煙草品種選育和合理布局、病蟲害生物防治等科研工作滯后，制約了我國煙草由大變強。因此，煙葉科研既要著眼于基礎理論的研究，更要著眼于解決現實生產中存在的突出問題。研究確立煙葉質量系統跟蹤檢測體系，重點明確品種、大農業生產、生態條件、技術措施和質量觀念與煙葉質量相關關系，掌握煙葉質量現狀及變化動態，確定改善、提高煙葉質量的目標、技術和工作對策。要強化現有煙草科研院（所）的組織與管理，建成集科研、技術引進、技術創新和技術推廣為一體的煙草經濟技術實體，使之成為推動我國“兩煙”發展，迎接國際競爭的主要技術力量。

　　（6）建立規范有效的生產經營機制。建立新的投入機制。投入是硬舉措，面對一些煙區投入嚴重不足，而導致生產水平下滑、質量難以提高、市場競爭力弱化、效益低而不穩的被動局面，保證投入到位，是落實技術措施的必要條件。按照誰受益誰投入的原則，煙草部門要積極配合地方政府，建立以煙農為主體、企業和政府聯合投入的新機制。集約化育苗、煙肥配套、煙炕配套和統一植保等技術應用的物化補貼，并將投入辦法與煙農上年度交售的上中等煙葉掛鉤，引導煙農落實技術措施、提高生產水平，多生產適銷對路的煙葉；同時，也有利于執行產購合同制度，按照訂單生產方式，規范生產收購行為，實現“控得住、穩得住”的發展目標。通過明確投入責任、量化投入數量、規范投入行為、嚴肅投入紀律、用好投入資金，來保證煙葉生產的投入產出最大化，增強煙區發展的活力。　

　　總之，對基層的煙草公司而言，抓住煙葉利益的銜接點是工作的中心。煙葉生產各方利益的銜接點是：提高質量、穩定發展、優化布局、增加效益。因此煙草公司必須把主要精力放在夯實煙葉生產基礎、規范收購行為的工作上，解決生產與收購相脫節的問題。通過正確的收購導向，引導煙農提高生產水平；通過創新管理制度，大力推行煙農戶籍化管理，建立健全農民種煙戶籍化管理檔案，促進千家萬戶煙農和基層廣大干部職工與生產技術、煙葉市場的接軌；通過戶籍化管理，明確目標、責任到人、狠抓落實，使煙葉市場經營管理工作達到新的水平。同時煙農作為煙葉生產工作的基點，可以通過“公司＋農戶”的生產管理形式，建立群眾性的“煙農協會”或“生產合作社”，把千家萬戶零星分散種植和經營的煙農組織起來，加強煙農同政府和煙草部門之間的聯系和溝通。這樣，一方面可以收集、傳遞煙葉市場信息和技術信息，交流推廣煙葉生產技術，另一方面，也可以反映煙農的心聲，維護煙農利益，促進生產穩定發展。　

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??? 相關鏈接：關于煙葉生產工作的幾個問題和對策（上）

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