煙草在線旬陽消息　　陜西省旬陽縣是“國家優質煙葉示范基地縣”、“陜西北煙南移重點基地”、“陜西煙葉標準化示范縣”，被上海煙草集團、福建中煙、山東中煙、廣東中煙、湖北中煙等確定為煙葉原料生產基地。2013年，全縣種植煙葉9.8萬畝，產值2.23億元，煙草產業收入占全縣農民人均純收入的10%以上；實現稅收5000余萬元，占地方財政收入的15%。旬陽煙廠技改擴建工作順利推進，工業總產值和工業銷售產值雙雙突破“10億”大關。煙草產業已成為旬陽農業產業化發展最成熟的骨干產業，支撐起了農民增收、財政增長的半壁江山。

　　如何使這一項歷經30多年逐步發展壯大起來的富民強縣的農業主導產業保持經久不衰，如何進一步提高煙葉種植的規模化、園區化、標準化、組織化水平，實現轉型升級，不折不扣地兌現落實好安康市政府提出的“提高旬陽對安康發展的貢獻率”的新要求，成為擺在45萬旬陽人民面前、值得認真研究的緊迫而現實的課題。筆者結合現行政策和縣情實際，談幾點粗淺的認識，以拋磚引玉。

　　搶抓政策機遇，堅定發展信心。當前，煙草產業的發展具備天時地利人和的條件，要堅定做大做強做優旬陽煙草的信心。一是國家層面釋放出強農惠農的政策信息，成為發展煙草農業現代化的“強心劑”。黨的十八屆三中全會指出，“鼓勵和引導工商資本到農村發展適合企業化經營的現代種養業，向農業輸入現代生產要素和經營模式”，“扶持發展規模化、專業化、現代化經營”。今年的中央一號文件提出，“健全‘三農’投入穩定增長機制，完善農業補貼政策”，建立江河源頭區、重要水源地生態補償機制，推進農業科技創新，支持現代農業產業技術體系建設等等一系列支持農業、發展農業的政策措施。二是從行業及省、市的政策傾斜來看，對發展煙草產業極為有利。國家煙草局印發的《現代煙草農業發展規劃（2013—2015年）》、省政府辦公廳2012年下發的《關于進一步支持煙草產業發展的意見》以及今年全省農村、農業工作會議的“三個更加有利”，都對煙草農業發展實施持續“輸血造血”，全省的“北煙南移”使陜南煙區發展的權重日益增大。在今年召開的市人代會上，市政府工作報告中明確指出“提高旬陽對安康發展的貢獻率”，這不僅體現了市委市政府對旬陽工作的重視和期望，也更加增強了旬陽發展的自信心和自豪感。三是旬陽縣多年來堅持強煙壯工的發展思路，堅持把煙草作為農村工作的重中之重，積極落實政府推動、扶持發展、考核獎勵、政策驅動等各項措施，鍛煉了一批懂煙的煙技人員和抓煙干部，成長了一批有務煙經驗的鐵桿煙農，培育了一個旬陽煙廠這個龍頭企業，形成了一套較為成熟的考核激勵工作機制，使各級政府抓煙有勁頭、企業抓煙有甜頭、群眾抓煙有奔頭，形成了上下聯動抓煙草、干群齊心抓煙草的濃厚氛圍。

　　科學研判形勢，正視存在問題。當前，旬陽煙草產業發展迎來新的戰略機遇期，進入轉變方式、優化結構、轉型升級的重要階段，同時也存在著不容忽視的潛在困難和薄弱環節。一是國際大氣候。全球控煙禁煙措施的推行與發展煙草成為現實的一對矛盾體，從長遠看將會動搖煙草發展的內生動力和根基基礎。人們不僅懷疑“舌尖上的煙草”還能做多久、走多遠？當然，全世界有著悠久的煙文化，擁有龐大的煙草制品消費群體，在較短的時期里，煙草產業退出歷史舞臺是不可企及的事。二是外部因素。省內各務煙縣的發展勢頭強勁，市內各縣紛紛采取措施發展煙草產業，將使旬陽煙草份額比例逐漸縮小，旬陽煙草正是處于千帆競發、逆水行舟、不進則退的境地。三是自身因素。山區農業種在地、收在天，煙草產業無法擺脫“靠天吃飯”的“魔咒”，因風災、冰雹、連陰雨等自然災害造成絕收、減產的現象時有發生，加之無煙草保險險種以及因災社會救助機制不完善，烤煙產業風險保障機制不健全，種煙風險較大。四是旬陽主要煙葉產區多分布在半高山以上的自然村，交通、智能烤爐、用電等基礎設施條件較差。近年來在煙水、煙路、煙爐配套項目等基礎設施建設上下了大力氣，有較大改觀，但量小面窄，不能因地制宜與其它地方項目整合配套實施，基礎設施仍然薄弱。五是后繼乏人。農村青壯勞力多數進城打工不愿意種煙，現在90%以上的煙農都是老煙農，45歲以上的煙農占80%以上，煙農隊伍老化、青黃不接的趨勢越來越明顯。另外，煙草“兩條線”考核機制、市場機制尚未充分發揮等等，都成為制約旬陽煙草產業持續健康發展的“瓶頸”。這都需要我們進一步增強緊迫感和憂患意識，對存在的問題必須認真加以研究解決。

　　著力三個突破，做強煙草產業。任務面前沒有退路，思路決定出路。結合旬陽實際，著力“三個突破”，提質增效，做大做強做優做精煙草產業。一要在單產上突破。從近年來全縣煙草種植面積、產量產值、價格因素等比較分析看，煙葉畝產低是不爭的事實，實際畝產產量和單產值增加了多少值得深思，必須著力解決。要實現單產突破，首先要選擇最優品種，其次要科學施肥管理，再次要加大科技投入。要組建一套班子，專門來從事相關研究工作，必須要每年從煙稅中提出一定比例的資金來作為科研經費，按東區、北區、南區規劃確定出“實驗田”，　分別進行優質品種引種試驗示范，通過組織煙技人員、務煙鄉鎮、種植大戶和科研院校等多層次開展研究，持之以恒，堅持實驗，不斷優化，篩選出最合適的品種，探索出成熟的技術要領，以優良品種確保實現單產產量的突破，提高煙葉單產、質量和效益，力爭畝產達到350至450斤。二是在質量上突破。要牢固樹立質量意識、品牌意識，嚴格運用科學研究得出的成果，加大科技投入，嚴把育苗、栽植、田管、烘烤等每個關鍵環節，提高煙葉質量，確保上等煙葉比例達到95%以上，并降低分級、收購等工作的成本，力爭使畝產值實現4500至5000元，實現以質量要產值、要效益。三要在集約化生產、公司化經營上突破。要通過宣傳優惠政策、建立煙農培訓基地、整合各類培訓項目等措施，在激發煙農務煙積極性的同時，大力培養從事煙葉專業化生產和產業化經營的新型農民、產業工人，實現就地務工增收，穩定煙農隊伍，解決后繼乏人的實際問題。要明確發展方向，充分運用土地流轉等政策，加快土地流轉，轉變生產經營方式，科學合理輪作倒茬，實施集約化生產和公司化經營。要結合實際，在實施集約化生產中防止貪大求洋，以30—50畝為宜，通過實施散戶聯合，集中烘烤，提質增效。各級政府要突出穩面積、優品種、提效益，狠下功夫，以產業化、集約化、公司化經營確保煙草種植規模，推進旬陽煙草產業持續健康發展，確保種植面積保持在12萬畝左右。

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