煙草在線據《東方煙草報》報道 ?? 一邊要求“嚴控面積”，一邊探討“在哪種煙”，似乎矛盾：不少煙農、地方政府發展煙葉產業的積極性較高，“在哪種煙”哪是一個問題？

　　然而，上述看法忽視了兩點：“在哪種煙”不僅包含“有無煙田種煙”，更側重于“在哪種好煙”；當前煙農、地方政府的積極性能否保持五年、十年，甚至更長時間？

　　從“在哪種好煙”的維度，從發展的角度，探索“在哪種煙”不僅必要，而且正當其時。

　　湖北煙區，著眼于可持續發展，抓住“控面積、調結構”的有利時機，因地制宜地探索了“在哪種煙”。

　　種煙含金量

　　在恩施土家族苗族自治州恩施市煙葉分公司，一位煙站站長用手機計算器給記者算了一筆種煙賬：

　　畝投入：1400元（用工：20個，70元/個）+365.25元（肥料）+400元（烤制：1.6元/斤，250斤/畝）+150元（分級：0.6元/斤，250斤/畝）=2315.25元。

　　畝收入：250斤×11.75元=2937.5元。（畝產250斤干煙，均價11.75元/斤）

　　用機械的煙農畝純收入：2937.5元-2315.25元=622.25元。

　　“機械化程度越高，用工就越少，一般情況下在20個左右，成本也就相對機械化程度低的地方減少700元。這些煙葉等級質量高的煙農，每畝純收入也就600多元。”這位煙站站長說，即使這樣，與種菜、養豬等相比，種煙比較效益也算不上高，“恩施這邊，煙農成本呈現‘家庭農場＜種植大戶＜基本煙農’的格局，純收入呈現基本煙農＞家庭農場＞種植大戶的格局！”

　　種煙比較效益不算高，為何還能吸引不少人？

　　在恩施市舞陽街道辦事處陽鵲壩村，自2012年開始種煙的煙農廖康習說，種煙主要看重穩定性，“不像養豬、種菜，市場行情變幻莫測，價格像過山車，不穩定，風險大”。

　　種煙有吸引力，一方面得益于穩定性，另一方面與自然環境相關。不少村落，位于交通不便的山區，產業結構單一，煙草與傳統作物包谷競爭，易占上風。

　　但一旦交通、灌溉等生產條件得到改善，村民有更多產業選擇時，煙葉種植常處于不利地位。恩施州宣恩縣的萬寨鄉曾是優質煙葉產區，如今水果種植和茶葉產業已在此落地生根；恩施州利川市的團堡鎮自上世紀70年代中期就出產好煙葉，如今山藥種植產業已在此深入人心……

　　這引發一些地方出現“煙水通到哪里，管網鋪到哪里，煙路修到哪里，煙葉就萎縮到哪里”的悖論，并導致煙葉越種越遠、越種越偏，成本越來越高。

　　“雖然近幾年煙葉價格不斷提升，但生產資料的漲幅抵消了新增收益。”襄陽市保康縣人民政府煙葉辦公室主任李邦君說，“從長遠看，種煙的含金量必須保證，否則‘在哪種煙’將變得愈加復雜、棘手。”

　　保證種煙含金量，關鍵在于減工降本、提質增效。湖北煙區的做法是：開展土地治理，引導土地流轉，促進適度規模化種植；加強煙農專業合作社建設，提高專業化服務覆蓋率，降低煙農勞動強度和生產成本；推廣井窖式移栽等適用技術，提高技術到位率，提高煙葉品質，增加煙農贏利。

　　提高種煙含金量，少不了多種好煙、多出好煙，但——

　　好煙何處來

　　生態，決定特色、成就品質。

　　以“控面積”為契機，湖北以生態環境優劣為尺度，對煙區進行了優化布局。

　　襄陽市煙草專賣局（公司）采取“三優化”措施來調整煙區：將種煙區域向生態適宜區轉移，重點保證保康、南漳山區產區種煙計劃，對市場需求不旺的襄州、棗陽平原產區種煙計劃進行大幅削減，優化種煙區域；將種煙地塊向自然生態好、技術基礎好、設施配套好的地塊轉移，優化種煙地塊；有零星分散種植、種植地塊不適宜、沒有種植經驗等情況的，不予簽訂種植合同，優化種煙農戶。

　　十堰市煙草專賣局（公司）對全市4個烤煙縣、26鄉鎮、189個行政村的煙葉產區，從氣候、土壤和煙區狀況三個方面進行基礎信息采集和分析，按綜合得分高低，劃定核心煙區村38個、重點煙區村95個、拓展煙區村56個。

　　作為宜昌市的煙葉主產區，興山縣也將煙田調向榛子鄉、黃糧鎮、南陽鎮、高橋鄉等煙區。值得一提的是，榛子鄉海拔1200米，森林覆蓋率87.1%，土壤條件優良，安排種植面積1.1萬畝，占興山縣煙葉種植計劃的一半左右。

　　“興山煙區還要進一步向生態適宜區轉移。”興山縣人民政府煙葉辦公室主任郭朋志說，“這是提高煙葉質量、滿足市場需求、穩固煙區地位的必然選擇。”

　　記者從湖北省局（公司）煙葉處獲知，在全省煙區布局上，他們堅持“四個優先”，統籌各種資源向適宜煙區集聚：將煙區優先安排在該省西部海拔600~1400米，熱量、光照和降雨條件均可滿足優質煙葉生產需要的適宜區域；去掉少部分“過酸”或“過堿”以及土壤質量不高的區域，優先選擇酸堿適宜、肥力適中的區域；優先考慮種煙歷史長的區域和對煙草有感情、文化素質相對較高的煙農，通過建立防災減災長效機制、設立最低保障收入等措施保證煙農利益；優先開展適宜煙區的基礎設施建設，改善煙區的生產和生活條件。

　　優化煙區布局關系重大，但困難不小，其中就有——

　　規模化種植的“攔路虎”

　　不少受訪者提到，對于煙區，特別是山地煙區，土地流轉是個難題。

　　“土地流轉是優化煙區布局、實現規模化種植的前提，但難度很大：一是租金高，最低的每畝200～300元，高的每畝500元以上；二是山區戶均土地面積小且分散，流轉牽涉的農戶多，不好協調。”

　　“山地煙區勞動力相對富足，農戶對土地的依賴性強，流轉難度大。”

　　“土地流轉靠農戶自愿，難以做到完全集中連片；土地流轉后，種植大戶的經營風險增加。”

　　針對規模化種植的“攔路虎”——土地流轉，湖北煙區進行了探索：

　　恩施市煙葉分公司在龍鳳鎮實行了“青堡方式”：村民將土地集中到村級經濟聯合社，煙農專業合作社從村級經濟聯合社租地，租期為5到10年，煙農專業合作社再將集中連片的土地租給煙農。

　　襄陽保康縣煙葉分公司依靠政府協調開展土地集中流轉。保康縣后坪鎮堰塘沖村森林覆蓋率高、土壤質地疏松，是優質煙葉產地。2014年，通過政府引導、政策傾斜，90%的煙農通過土地流轉實現了規模化種植。

　　十堰市局（公司）充分發揮合作社的統一組織功能，統一規劃煙地、統一種植布局、統一種植制度，穩步開展土地整理，加快土地流轉，提高集中連片規模和戶均種植規模。

　　從長遠來看，一方面，隨著相關制度、流程、標準和平臺的逐步完善，土地流轉將越發順暢；另一方面，城鎮化的推進、農業人口的減少、農村勞動力的老化，也會削弱土地流轉的阻力，為規模化種植提供更大空間。

　　就煙區現狀而言，土地流轉是個硬骨頭，但不是唯一——

　　生態保護與持續發展

　　“連作時間長，土壤酸化、病蟲害問題較突出”、“土壤板結、酸化已成為制約產區可持續發展的瓶頸”、“煙葉烘烤用柴，破壞植被”——在一些煙區，土壤酸化、植被破壞等現象橫亙眼前，難以繞開。

　　許多煙區也認識到，改良土壤、保護植被是提高煙葉品質、保障可持續發展的必然要求，但輪作、使用有機肥、烘烤以煤代柴等措施的落地卻并不容易。

　　“輪作比較難，一是因為土地資源緊張，二是由于土地流轉不順暢。”

　　“土地流轉，期限多為一年，時間較短；而使用有機肥不能立竿見影，常常要等兩三年才有效果，煙農使用有機肥的主動性、積極性不足。”

　　“煙葉用煤烘烤，質量更有優勢，但不少煙農為降低投入，喜歡用獲取成本更低的柴火。”

　　圍繞土壤改良、保護植被，湖北煙區開展了多種嘗試：

　　恩施州在“清江源”科技園區集中流轉土地5000畝，期限50年。大面積、長期限、有經營權證的土地流轉，為園區煙農開展輪作、套作，使用有機肥等提供了可能和保障。

　　恩施州利川市大力發展有機肥生產，加大有機肥使用。該市金葉生物有機肥專業合作社由柏楊煙農專業合作社、汪營煙農專業合作社、元堡煙農專業合作社等5家合作社共同發起建立，生產、銷售以煙草秸稈為主的生物有機肥。僅今年上半年，該合作社就已生產有機肥6900噸，其中供應利川市煙田使用4800噸。

　　十堰市局（公司）購進綠肥種子150噸，可滿足5.2萬畝煙田的種植，使用生石灰210噸，對偏酸性土壤進行改良，提高了煙區可持續發展能力。

　　宜昌市興山縣合理配置榛子鄉土地資源：1/3種煙、1/3種蔬菜、1/3種糧食，為輪作提供土地資源保障；另一方面，鼓勵依靠自有土地種煙的煙農使用有機肥改良土壤。

　　實踐出真知。在湖北省局（公司）煙葉處看來，治理土壤酸化是一項長期工程，必須堅持‘長短結合、標本兼治’，即“修復”與“保育”相結合、“長期”與“短期”相結合。因此，對酸化嚴重的區域，他們采取“修復”措施，如使用石灰、白云石等，但長期使用會對煙區土壤造成危害，所以必須控制石灰使用的量和次數；對于潛在酸化的區域，他們采取“保育”措施，主要包括調整肥料結構、有機肥與石灰配合使用、輪作、種植綠肥等。

　　針對植被保護，十堰市局（公司）大力推廣“以煤代柴”烘烤。他們按照“市里出一點、縣里籌一點、農戶拿一點”的“424”模式（即市煙草公司補貼40%、各縣級政府補貼20%、煙農承擔40%），對煙農用煤烘烤進行補貼，使煙農的烘烤成本每畝比原來用柴節省了49.2元，大大提高了煙農用煤烘烤的積極性，保護了煙區生態環境。

　　“在哪種煙”不僅事關土壤質量、植被資源等“硬環境”，也牽涉“軟環境”——

　　公共關系與產業前景

　　某城區一年的財政收入為3億元，煙葉稅收僅為60萬～90萬元，所占比