煙草在線專稿　　黨的十八屆四中全會(huì)確立全面法制推進(jìn)依法治國(guó)原則要求，“依法治國(guó)”的理念日益凸顯。深入落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)精神，為行業(yè)實(shí)現(xiàn)法治煙草建設(shè)戰(zhàn)略目標(biāo)提供堅(jiān)強(qiáng)的思想政治保證。如何推進(jìn)法治煙草建設(shè)，提升依法治企水平呢？筆者從法治煙草建設(shè)的重要意義、深刻內(nèi)涵、問(wèn)題分析、意見(jiàn)建議、路徑方法、總體要求等六個(gè)方面提出個(gè)人粗淺觀點(diǎn)并作了理性闡述，僅供參考，與大家共同探討，希望能夠起到共享借鑒作用。

　　一、重大意義

　　黨的十八屆四中全會(huì)的核心是依法治國(guó)。于煙草這個(gè)特殊行業(yè)，既要保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)健運(yùn)行為國(guó)家財(cái)政收入多做貢獻(xiàn)、堅(jiān)持煙草專賣制度不動(dòng)搖、履行國(guó)際控?zé)熃M織框架協(xié)議，又要嚴(yán)控卷煙生產(chǎn)規(guī)模把危害人民身體健康程度降到最低、進(jìn)行市場(chǎng)化取向改革力解“三大課題”。只有建設(shè)法治煙草，才能從容應(yīng)對(duì)外部環(huán)境壓力，化解現(xiàn)實(shí)矛盾，確保持續(xù)健康發(fā)展。

　　堅(jiān)持完善煙草專賣制度的根本要求。從行業(yè)體制機(jī)制上看，作為法律賦予的壟斷市場(chǎng)主導(dǎo)者，維護(hù)煙草專賣法建立的合法壟斷秩序，是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理行為的核心價(jià)值。近十年來(lái)，國(guó)家局有關(guān)煙草企業(yè)規(guī)范經(jīng)營(yíng)的政策措施，無(wú)不以守法為要、以規(guī)范為重，一切生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理行為，必須以嚴(yán)格守法為前提，必須考慮煙草專賣立法的權(quán)威。只有各級(jí)煙草組織、全員帶頭遵法守紀(jì)重規(guī)，才能帶動(dòng)全社會(huì)共同維護(hù)煙草專賣制度。

　　保持行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的有力保證。分析近年來(lái)行業(yè)發(fā)生的法律糾紛，從糾紛起因、糾紛數(shù)量、化解方式等方面看，都表明運(yùn)用法治思維、法治方式和法律手段解決問(wèn)題的不可或缺的重要性，清醒面對(duì)法律風(fēng)險(xiǎn)，防止對(duì)現(xiàn)有體制的正當(dāng)性、合法性沖擊，最終動(dòng)搖專賣制度基礎(chǔ)。為謀劃“三大課題”、提升“五個(gè)形象”，行業(yè)深化改革方略的政策性、法律性都很強(qiáng)，須臾離不開(kāi)法律的持續(xù)規(guī)范，以法律規(guī)范行為、促進(jìn)矛盾化解，保證沿著法治煙草軌道上持續(xù)健康發(fā)展。

　　適應(yīng)外部環(huán)境新要求的必然選擇。隨著國(guó)家調(diào)整消費(fèi)政策效應(yīng)的顯現(xiàn)和控?zé)熉募s工作的深入推行，行業(yè)面臨的外部發(fā)展環(huán)境凸顯嚴(yán)峻，加上煙草特殊管理體制和產(chǎn)品屬性，受到社會(huì)關(guān)注度較高。行業(yè)必須保持清醒頭腦，進(jìn)一步增強(qiáng)憂患意識(shí)、大局意識(shí)，更要堅(jiān)持依法行政執(zhí)法、依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，切實(shí)把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理行為全部納入法治化軌道。

　　助推法制宣教、監(jiān)督服務(wù)上新臺(tái)階。面對(duì)法治煙草建設(shè)的新常態(tài)，各級(jí)組織把法治煙草建設(shè)擺上重要議事日程，自覺(jué)把思想認(rèn)識(shí)凝聚到國(guó)家局相關(guān)安排部署上來(lái)，切實(shí)做好法制宣傳教育，推動(dòng)法規(guī)、業(yè)務(wù)工作齊頭并進(jìn)，在領(lǐng)導(dǎo)決策、合同審查、執(zhí)法審批、工程招標(biāo)、物資采購(gòu)等方面實(shí)施法律監(jiān)督制度，做到見(jiàn)事早、謀劃深、應(yīng)對(duì)實(shí)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干帶頭依法行政，落實(shí)《煙草行業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)防控工作要點(diǎn)》，推進(jìn)法律風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)，把準(zhǔn)法律風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)難點(diǎn)，全面提升防控法律風(fēng)險(xiǎn)的能力；加強(qiáng)外聘法律顧問(wèn)管理，聯(lián)防聯(lián)控企業(yè)法律風(fēng)險(xiǎn)。

　　二、深刻內(nèi)涵

　　有利于企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。實(shí)施依法治企是行業(yè)履行法律義務(wù)和社會(huì)職責(zé)重要表現(xiàn)。在煙草企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、審計(jì)、監(jiān)督不斷完善以及全員法律意識(shí)逐漸強(qiáng)化的前提之下，有效履行依法治企的戰(zhàn)略方針，全面提升企業(yè)依法管理、依法經(jīng)營(yíng)的能力。

　　能有效促進(jìn)企業(yè)發(fā)展。如今企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制持續(xù)調(diào)整并不斷深化優(yōu)化，以適應(yīng)我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展需要。切實(shí)履行依法企業(yè)方針，對(duì)于規(guī)范企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，預(yù)防企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)，強(qiáng)化企業(yè)工作人員法律意識(shí)，保障企業(yè)生產(chǎn)建設(shè)法治化有著重要作用。

　　可維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益。依法治企是煙草企業(yè)順應(yīng)社會(huì)發(fā)展潮流，維護(hù)自身合法權(quán)益的必然選擇，實(shí)現(xiàn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的重要措施。實(shí)施依法治企的基本方針，有利于企業(yè)在改革發(fā)展過(guò)程中依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理、依法建制與維權(quán)，有效防止不必要的法律糾紛。

　　必保障企業(yè)健康發(fā)展。煙草企業(yè)離開(kāi)依法治企方針的規(guī)范引導(dǎo)，導(dǎo)致管理失策、違法經(jīng)營(yíng)，必將導(dǎo)致我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的紊亂，嚴(yán)重?fù)p害國(guó)家利和消費(fèi)者利益；全員法治意識(shí)淡薄，法治觀念不強(qiáng)，必將直接影響國(guó)家增稅、煙農(nóng)零售戶增收目標(biāo)；企業(yè)改革發(fā)展離開(kāi)法律的約束、規(guī)范和限制，必將走入守法的誤區(qū)，難以持續(xù)健康發(fā)展。

　　三、存在問(wèn)題

　　煙草法治，模糊不清。對(duì)煙草法治建設(shè)的必要性和重要性認(rèn)識(shí)不足，概念仍模糊不清。有的企業(yè)只停留在普法工作、專賣案卷評(píng)查層面上，對(duì)工作監(jiān)督未能引起足夠的重視。有的管理者依法治企的積極性不高、自覺(jué)性不強(qiáng)，存在口號(hào)喊得響，具體落實(shí)得少、形式東西多，解決問(wèn)題少等現(xiàn)象。少數(shù)干部職工片面認(rèn)為法治煙草建設(shè)與個(gè)人無(wú)關(guān)，仍習(xí)慣于行政命令和行政管理，不善于用法治思維想問(wèn)題、用法治方式解決問(wèn)題，導(dǎo)致不規(guī)范問(wèn)題時(shí)有發(fā)生。

　　法律執(zhí)行，細(xì)節(jié)不細(xì)。雖然行業(yè)各項(xiàng)法律體系已經(jīng)形成，但具體到個(gè)別環(huán)節(jié)細(xì)節(jié)不細(xì)，仍然存在無(wú)法可依的現(xiàn)象。普法宣傳教育制度不健全、法律法規(guī)落實(shí)不堅(jiān)決、執(zhí)法監(jiān)管乏力的問(wèn)題依然存在。法規(guī)部門操作上存在思想認(rèn)識(shí)不足以及不敢監(jiān)不會(huì)督的情況，還存在責(zé)任推諉給內(nèi)管部門、紀(jì)檢部門的情況。行政執(zhí)法部門存在不規(guī)范、不嚴(yán)格、不透明、不文明的執(zhí)法現(xiàn)象，在一定程度上影響了法律執(zhí)行效果。

　　法規(guī)機(jī)制，職能不全。基層法規(guī)室作為法規(guī)工作的具體辦事機(jī)構(gòu)，雖然職責(zé)齊全、任務(wù)明確，但由于缺乏相應(yīng)的職能要求，從而很難對(duì)法規(guī)工作進(jìn)行有效領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)，加上對(duì)法規(guī)工作缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督考核，工作中容易形成聲勢(shì)大、成效小的憂人局面。

　　隊(duì)伍建設(shè)，力量不夠。基層企業(yè)未專設(shè)法規(guī)機(jī)構(gòu)和配備專職工作人員，缺乏高素質(zhì)法律方面專業(yè)人才。法規(guī)部門和辦公室合署辦公，由辦公室主任兼職法規(guī)室負(fù)責(zé)人，辦公室干事兼任法規(guī)干事，難以集中精力抓好法規(guī)工作，導(dǎo)致法規(guī)工作不深不細(xì)不實(shí)。法律事務(wù)管理工作仍處在一種被動(dòng)應(yīng)付狀態(tài)，不利于法治煙草建設(shè)取得預(yù)見(jiàn)性、規(guī)劃性、長(zhǎng)遠(yuǎn)性成效。

　　四、意見(jiàn)建議

　　樹(shù)牢法治理念，筑牢思想基礎(chǔ)。行業(yè)擔(dān)當(dāng)《煙草專賣法》所賦予的神圣職責(zé)，將科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法要求付諸于實(shí)踐中，真正把各項(xiàng)工作納入依法治企軌道，做到依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，不斷提高法治化工作水平。牢固樹(shù)立法治理念，充分發(fā)揮法治引領(lǐng)和推動(dòng)作用，用法律和制度規(guī)范言行舉止，養(yǎng)成尊法守學(xué)、法法用法的法治信仰和習(xí)慣，做到所言所行依法依規(guī)，切實(shí)維護(hù)煙草專賣法尊嚴(yán)，形成崇尚法律、敬畏法律、弘揚(yáng)法律、遵守法律的良好風(fēng)氣。

　　健全制度體系，推進(jìn)法治建設(shè)。行業(yè)職責(zé)涉及人財(cái)物、產(chǎn)供銷、內(nèi)外貿(mào)整個(gè)鏈條，獨(dú)立承擔(dān)行政、民事責(zé)任主體眾多，必須嚴(yán)格依照國(guó)家憲法法律規(guī)定，堅(jiān)持依法行政、依法辦事，始終做到用制度管人、管權(quán)、管事，確保各項(xiàng)工作于法有據(jù)、嚴(yán)格規(guī)范。健全完善制度體系要與時(shí)俱進(jìn)，既梳理完善，又要探索創(chuàng)新，既起到規(guī)范管理作用，又保證制度本身規(guī)范，切實(shí)為行業(yè)改革發(fā)展保駕護(hù)航。

　　重視隊(duì)伍建設(shè)，提高行政水平。高度重視法規(guī)機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，普遍建立外聘法律顧問(wèn)制度，建立健全法規(guī)人員培訓(xùn)制度和職業(yè)崗位評(píng)級(jí)制度。認(rèn)真梳理行政執(zhí)法依據(jù)，明確行政執(zhí)法主體，明晰行政執(zhí)法職能和權(quán)限，強(qiáng)化行政執(zhí)法責(zé)任。注重細(xì)化執(zhí)法流程，明確環(huán)節(jié)和步驟，規(guī)范執(zhí)法行為，切實(shí)維護(hù)煙草專賣法律法規(guī)權(quán)威。發(fā)揮相關(guān)職能部門聯(lián)合執(zhí)法優(yōu)勢(shì)作用，不斷完善聯(lián)合打假的長(zhǎng)效機(jī)制。不斷完善專賣執(zhí)法制度，讓權(quán)力在陽(yáng)光下運(yùn)行，為依法行政提供制度保證。

　　強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)肅追責(zé)制度。完善法規(guī)、審計(jì)、監(jiān)察部門充分履責(zé)的全程監(jiān)督工作制度。鼓勵(lì)企業(yè)做到自查自改，員工之間互相監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)違規(guī)行為互相指正，嚴(yán)格依法依規(guī)辦事。監(jiān)督部門做到依法監(jiān)督，監(jiān)督過(guò)程民主公開(kāi)。完善投訴舉報(bào)機(jī)制，通過(guò)投訴管理制度，曝光哪些謀私利、求暴利的違法違規(guī)行為，讓有關(guān)責(zé)任人得到應(yīng)有的處罰。

　　五、路徑方法

　　打牢三個(gè)工作基礎(chǔ)。樹(shù)立法治理念，筑牢思想基礎(chǔ)。思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。緊扣行業(yè)“卷煙上水平”總體規(guī)劃目標(biāo)，深入開(kāi)展法制宣傳教育和普法依法治理工作，領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭，養(yǎng)成作決策依法、破難題用法、解矛盾靠法的思維方式和習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)從“人治”到“法治”思想的轉(zhuǎn)變，增強(qiáng)依法治企、推動(dòng)發(fā)展的自覺(jué)性。全員牢樹(shù)“法律至上、有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督、公平正義”的三個(gè)理念，牢樹(shù)“遵守規(guī)矩、尊重權(quán)利、接受監(jiān)督”的三種意識(shí)，構(gòu)筑法治煙草建設(shè)的思想基礎(chǔ)。

　　加強(qiáng)制度建設(shè)，筑牢制度基礎(chǔ)。企業(yè)規(guī)章制度是依法治企的基礎(chǔ)。認(rèn)真對(duì)照國(guó)家局相關(guān)部署安排，全面清理、修訂完善依法治企制度。根據(jù)工作需要，研究完善服務(wù)型執(zhí)法制度、零售許可新辦及監(jiān)管制度、信息公開(kāi)制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)管理辦法、企業(yè)法律顧問(wèn)管理制度、法規(guī)崗位評(píng)級(jí)制度等，努力使法治煙草建設(shè)有法可依、有章可循、有據(jù)可查，確保順