煙草在線專稿　　自中央紀委三屆全會就黨風廉政建設提出“兩個”主體責任以來，進一步明確了責任承擔的主體，有效提升了反腐的機制和能力。我們整個煙草經營企業也在不斷貫徹落實上級精神與要求，大力完善煙草行業的“兩個”主體責任，理順企業黨風廉政建設中領導與監督的關系，積極有效的解決反腐中存在的難點問題。但是，就實際的監督主體責任落實情況來看，其監管體系建設、明晰責任、完善監管機制等層面仍然存在著一定的問題與不足，這些問題的存在嚴重影響到了監督主體責任執行力的有效提升，因此，需要煙草經營企業認真加以研究并著力解決。

　　所謂監督主體責任的執行力是指紀檢監察等部門在實施監督主體職能，承擔監督責任過程中能夠有效實施監督措施，能夠取得預期監督成效的能力和水平。其最顯著的特點就是監督主體責任落實極具效果，具有較強的規范性和可操作性，具體表現為全程監督設計科學，措施切實可行，監督目標明確，內容具體詳實，環節緊密銜接，能夠有效解決監管不嚴，形式化嚴重，只重表面等突出問題，真正形成全覆蓋、多領域的監督網絡或體系，對整個卷煙經營企業廉政建設與企業規范化運轉起到有效的監督。

　　一、卷煙經營企業監督執行力不強的主要表現

　　監督執行意識弱化，沒有真正把握監督執行的“尺度”。從思想認識的層面來講，監督執行力的進一步增強需要煙草企業領導決策層面從思想上提高認識，準確定位監督主體責任的具體要求與內容，才能更為深入的理解監督主體責任的深刻內涵和重要作用。但是，實際上個別卷煙經營企業只是將其當作一項“務虛”的事項來對待，即使認識到了監督執行作用的重要性，也沒有真正將監督主體責任的作用體現出來，也沒有在實際的工作中將監督執行放在突出位置上來開展，仍然一味地將工作的重心放在了抓銷售、保銷量、創效益上，監督工作處于次要地位。尤其是企業領導決策層面只是例行公事的將上級安排與要求的落實監督主體責任進行了簡單的傳達，并有深入開展切實實際的學習領會活動，更沒有系統的、有步驟的細化落實監督主體責任工作任務。這些思想觀念和認識存在的問題，極大的影響到了監督執行的有效增強。

　　監督執行可操作性較弱，導致實施過程中出現“疲軟”現象。實際上，卷煙經營企業開展黨風廉政建設是強化黨的領導的具體表現和內在要求，也是規范煙草從業隊伍管理與發展的有力保證。實施有效的監督，能夠進一步提升企業管理能力和水平，能夠進一步營造公開透明的企業發展環境，能夠進一步完善企業管理機制。從而，真正形成風清氣正的發展格局。換而言之，監督工作開展的效果如何，在一定程度上影響著卷煙經營企業的運行和發展質量。從這個角度來講，有效提升企業監督執行力，對于促進整個企業的成長與進步有著舉足輕重的意義。

　　一方面，措施手段單一，導致企業監督落實不到位。這個問題應當說存在著一定的普遍性。由于受到諸多因素的影響和限制，個別企業對做好企業監督工作沒有進行全面深入的研究，其認識還僅僅停留在表面，沒有有針對性地制定相關的運行管理機制與實施要求，缺少必要的措施和有效的方法，直接影響到了監督執行工作優質高效開展。

　　另一方面，監督措施執行效果不理想，導致監督執行的可操作性不強。監督措施缺少系統性和細致性，特別是一些重點環節、重點內容的安排與部署存在著矛盾與脫節現象。有些監督執行工作有了方向與著眼點，但在內容分解與落實方面存在實施不到位現象；有些監督執行工作盡管明確了目標，也確定了任務，制定了措施。但是，缺少全程化的跟蹤問效，也沒有開展深入細致的工作效果評估與總結。這些問題的存在，使得卷煙經營企業監督執行力大打折扣，沒有真正取得預期的效果。

　　工作落實的覆蓋面相對較窄，導致監督執行開展存在“局限性”。個別卷煙經營企業片面地認為，黨風廉政建設提出的明確“兩個主體”責任僅僅限于企業領導決策的層面，與其他從業人員關系不大。其實不然，“兩個主體”責任的落實與實施，既是對企業領導決策層面擔負責任的進一步明確，也是對整個卷煙經營企業提出的要求。從這個層面來說，“兩個”主體責任需要全體煙草企業從業人員所領會和認識，特別是監督主體責任更需要卷煙經營企業黨員隊伍深入了解和掌握。只有這樣，才能自覺地接受更好的監督，真正將監督執行工作落實到位。

　　如果卷煙經營企業只是將落實監督主體責任當作企業某個部門或者某個領導的工作任務來對待，那么這種認識和做法是不妥當的，也是有失偏頗的。必然會造成企業監督執行的范圍和權限受到極大的限制，不利于監督執行工作向縱深推進，也不利于監督執行工作真正落到實處。明確監督主體責任只是將責任進行了有效的細化，但是，整個卷煙經營企業肩負著領導與監督的責任，而領導決策層面代表的也是整個煙草從業隊伍。因此，推進企業監督工作，切實提升監督執行力是全員參與的工作，應當涉及到每個人，每個部門和每項工作。只有這樣，才能真正取得企業監督新成效，確保企業監督執行力得到全面增強。

　　二、切實提升監督主體責任執行力的幾個途徑

　　思想認識必須準確定位是提升監督執行力的關鍵所在。思想認識是否到位在一定程度上影響著監督主體責任執行推進的效果，也關系到該項工作開展的質量和水平。卷煙經營企業應當從宏觀的層面來正確認識監督主體責任的重要作用，正確理解如何推進落實企業監督主體責任，準確把握和科學定位提升監督執行力的途徑和手段。既要能夠從理論的高度深入解讀監督主體責任的內涵與意義，還要能夠結合當前企業銷售與管理兩大主線工作有序推進監督主體責任工作。特別是卷煙經營企業的領導和決策者更應當從企業發展的大局出發，深刻領會監督主體責任的涵蓋的領域和范圍，有針對性的提出有效增強監督執行力的具體目標和措施。并且能夠將轉變思想認識，全力做好監督主體責任落實融入到整個煙草企業從業隊伍中去，真正做到企業經營管理與監督執行“兩手抓”，使之齊抓共管，相互促進，均衡實施。

　　完善監督執行機制與制度是有效提升監督執行力的重要條件。特別是個別卷煙經營企業由于缺少必要的規章制度和監督機制，其在開展領導干部使用、從業隊伍管理以及開展企業建設等方面存在著較大的隨意性和主觀性。從這個角度來講，卷煙經營企業應當從整章建制入手，進一步完善和細化相關的監督制度，特別是涉及到重大事項和重要性較強工作應當出臺更為科學規范的監督管理辦法，既要規范和制約領導權力的使用，還是注重結合當前工作實際。在實際監督執行過程中，能夠切實掌握一定的尺度和標準，才能確保各項監督工作真正做到統籌兼顧，突出重點，更為科學，切實可行。只有這樣，才能使得整個監督主體責任的落實做到有據可依，有令可行。

　　教育引導必須扎實開展是提升監督執行力的有效“切入點”。營造良好的管理環境是全面提升監督執行力的外部條件，也是形成全員發動、廣泛參與的有效舉措。卷煙經營企業應當在抓好教育引導方面下大力氣，既要在企業領導決策層面開展和實施監督主體責任教育和引導工作，還要努力在廣大煙草從業人員當中進行宣傳動員，形成更為廣泛的轟動效應，進一步明確從業人員的職責和任務，使之能夠清楚的認識到自己哪些事項可以做，哪些行為不應當有，哪些規章制度必須遵守，哪些行為規范必須堅持。還要使得從業人員知曉自己既是被監督對象，還要知道自己擁有哪些監督權利。只有這樣，卷煙經營企業在落實監督主體責任方面才能擁有更為便利的條件，監督執行力才能進一步增強，監督執行工作的開展才能真正確保暢通無阻。

　　三、增強監督執行力需要把握的兩個重點內容

　　堅持全程開展監督執行，防止出現“虎頭蛇尾”問題。監督主體責任涉及到的不僅僅是人，更為主要的是人所掌握的決策權、管理權、支配權等多種權，這些權力在實施過程中，需要有監督層面來進行全程監督。只有這樣，才能保證權力使用與規范過程中不走偏，不越位，不違規，能夠符合相關的管理規定和要求。因此，卷煙經營企業應當就一些重點管理部位及人員進行全程監督，既要抓好事項的申報審批，還是有效掌握事項的監查與推進，更要做好事項的驗收與評估。從而，確保整個事項落實過程中權力使用得當，事項處理得當合理。同時，卷煙經營企業既要制定更為細致的、科學的、切實可行的監督管理制度與辦法，還要明確相關人員及崗位的工作職責與義務。使之全部納入到監督管理中去，人人有責任，人人有壓力。

　　堅持多層面開展監督執行，防止出現“掛一漏萬”問題。落實監督主體責任涉及的層面較多，既包括擔負監督責任的領導層面，還涵蓋了處于被監督位置的人員及崗位，既包括了領導權力的使用與管理，還包括一些事項及工作的監督與推進。如果卷煙經營企業僅僅將監督執行放在了某一個層面來對待和實施的話，那么必然會出現監督范圍不合理，監督管理不完善，監督執行不到位等問題，會影響到了整個監督主體責任的落實與開展。卷煙經營企業應當進一步界定和規范監督執行的范圍和標準以及要求，深入研究監督執行的具體對象和內容，有針對性地對不同的層面實施不盡相