煙草在線專稿　　近年來，我國社會結構呈現日益分化和固化的趨勢，公眾訴求更加多樣化，新媒體技術日新月異，傳統的維穩模式陷入困境。特別是一批大中型國有企業，前些年進行體制、機制改革，實行“關、停、并、轉“，即便保留下來，重組上去的一些“幸運兒”。也面臨著諸多歷史遺留問題和制度、文化等方面的整合、融合和各項改革帶來的利益重新分配、調整等新問題。筆者認為，建立“五個機制”，推行從源頭上化解不穩定因素的重大決策信訪風險防控，是企業暢通職工訴求，有效維護國家、企業和職工利益，擺脫維穩困境的一個重要突破口。　

　　推行從源頭上化解不穩定因素的重大決策信訪風險防控的內涵是：在重大事項（重大決策、重大工程項目、重大活動及重要基礎設施等）制定、出臺及實施前，通過系統的調查，科學的預測、分析、研判和評估對可能影響企業穩定的諸多因素進行分析，評估發生危害的可能性，對不同的風險進行等級管理，并制定風險應對策略和預案，采取措施防范、降低、消除風險的工作，從而有效規避、預防、控制重大事項實施過程中可能產生的信訪風險。通過建立健全隱患排查機制、分析研判機制、風險評估機制、矛盾化解機制、責任分工與追究機制，既防止大信訪問題處置不當引發群體性事件，也防止忽視小信訪問題而演變為大事端。特別是對事關員工切身利益的重大事項進行科學、慎重決策，盡可能減少因決策、政策不完善和行政行為不規范產生的矛盾糾紛，從源頭上預防和減少信訪問題。　

　　建立健全隱患排查機制。要把開展矛盾糾紛排查作為一項基礎性、長期性和根本性的任務，堅持工作常態化，力求在堅持排查和化解并重的基礎上做到“五個結合”，力爭把問題解決在基層，解決在萌芽狀態。即堅持定期排查與隨時排查相結合，堅持信訪部門單獨排查與綜治、安保等部門聯合排查相結合，堅持排查隱患與解決問題相結合，堅持信訪調研與網格化管理相結合，堅持剛性管理與人文關懷相結合。　

　　企業可以推行開展“五必訪”，即堅持員工喪事必到必訪，員工有思想問題必到必訪，員工生活困難必到必訪，員工生病住院必到必訪，員工家庭糾紛必到必訪。同時，做好幫扶工作，對低收入員工、殘障員工、患大病導致生活特別困難的員工，給予生活困難補貼。通過人文關懷，拉近企業與員工之間的心理距離，建立信任。　

　　建立健全分析研判機制。實行信訪工作分析研判例會制度。實行月度分析例會制度，分析信訪突出問題和群體性事件的成因及發展趨勢，及時化解矛盾和糾紛，必要時邀請企業聘請的法律顧問參加，為解決涉法涉訴事項提供法律意見。分析研判內容和事項的辦理、報結。對每月度來電來信來訪受理情況，初電初信初訪受理情況，受理復查、復核的數量及辦理情況，重復率較高的來電來信來訪辦理情況等。強化督查督辦。對排查出的重點領域、難點、熱點問題和可能引發大規模集體上訪及群體性事件的信訪事項，逐級上報提出解決的建議和意見，包括轉送、交辦、督辦、報結、督查、協調、報請上級部門。建立員工利益訴求數據庫。對員工來電、來信和來訪，均實行登記制度，并分類處理；并在訴求辦理過程中，詳細的記錄下訴求原因，處理經過、結果等。最后把所有數據都生成電子文件，錄入電腦數據庫。這樣做不但能永久的保存資料，而且能共享，方便各個部門交流，找到訴求問題的普遍性與解決方法。　

　　建立健全風險評估機制。注重處理好改革、發展、穩定三者之間的關系，在不同時段，針對企業即將研究的重大決策展開風險評估，切實從源頭上預防、減少和消除影響企業和諧的不穩定因素。風險評估是在重大決策出臺前落實“關口前移”要求的前置性制度安排和程序設計，強調防患于未然；是為重大決策設置的一道“剛性門檻”，是事前不可或缺的“必備程序”而不是事后補做的“倒置”行為。　

　　成立相對固定的風險評估機構，實現由被動“保穩定”向主動“創穩定”的根本轉變；明確風險評估的內容和重點；規范社會穩定風險評估的程序和標準；暢通風險溝通與信息公開的渠道，拓展員工有效參與的路徑。　

　　建立健全矛盾化解機制。把正確處理好員工的合理訴求視為化解矛盾的突破口，以政策為依據，結合企業實際，統盤考慮，注重原則，把握分寸，妥善處理好遺留問題和現實問題。具體來說，要按照“屬地管理、分級負責，誰主管、誰負責”的原則，分類化解矛盾糾紛；著力解決突出矛盾，對有可能引發大規模集體上訪和群體性事件的重大矛盾隱患，實行領導包案化解，力求早發現、早介入、早化解、早預防，確保問題不堆積、矛盾不激化；要有效實施應急處置，制定重大信訪突出問題和群體性上訪事件應急預案；同時，要堅定維護信訪秩序，切實加強內外聯動。　

　　建立健全責任分工與追究機制。全面做到“六個落實”，即落實部門責任制、落實領導干部責任制、落實簽訂責任書制、落實通報制、落實考核制度、落實責任追究制。落實信訪工作責任制，以解決問題、化解矛盾為核心，堅持依法、及時、就地解決問題與疏導教育相結合，建立健全黨委統一領導、部門協調，統籌兼顧、標本兼治，各負其責、齊抓共管的信訪工作責任體系，著力推動信訪工作重心下移、關口前移，最大程度地減少信訪問題的發生，不斷提升信訪事項辦理率和員工滿意率，努力做到小事不出部門、大事不出企業、矛盾不上交。