煙草在線專稿　　專賣管理是煙草業(yè)發(fā)展的中心，它一頭連著經(jīng)營(yíng)者，一頭連著消費(fèi)者。管理到位則經(jīng)營(yíng)有序，消費(fèi)無(wú)憂；管理缺失則市場(chǎng)混亂，侵權(quán)時(shí)發(fā)。案件查辦是專賣管理的中心。以案件查辦提升專賣管理的規(guī)范程度和質(zhì)量水平，是新形勢(shì)下煙草專賣管理從地毯式全天候監(jiān)管向大數(shù)據(jù)精準(zhǔn)化布控發(fā)展的必然要求，也是提升新時(shí)期專賣管理效益的核心措施。

　　云南省普洱市瀾滄縣近幾年堅(jiān)持從維護(hù)煙草生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)良好秩序出發(fā)，突出案件查辦這一中心，努力于管理查案之中，通過(guò)多辦案、辦鐵案達(dá)到少發(fā)案、無(wú)大案的目的，有效地打擊涉煙違法犯罪行為，凈化卷煙市場(chǎng)環(huán)境，維護(hù)了消費(fèi)者的合法權(quán)益。僅2015年，全縣就發(fā)現(xiàn)并受理涉煙行政案件141起，同比上升422%；查獲違法卷煙256件，同比上升215.93%，案值56.68萬(wàn)元，同比上升152%；破獲網(wǎng)絡(luò)案件1起，抓獲主要犯罪嫌疑人9名；結(jié)案54起。高頻率、高質(zhì)量、高案值查辦涉煙案件，與趨于猖獗的涉煙違法犯罪現(xiàn)象針?shù)h相對(duì)，在全縣形成了強(qiáng)大的震懾效應(yīng)，為確保卷煙的經(jīng)營(yíng)效益和安全消費(fèi)提供了強(qiáng)有力的保證。

　　在全力以赴、集中力量查辦案件的過(guò)程中，瀾滄縣專賣管理人員充分發(fā)揚(yáng)特別能吃苦、特別能戰(zhàn)斗的敬業(yè)精神。2015年，14名同志累計(jì)放棄休息日，加班多個(gè)小時(shí)，有案必查、努力結(jié)案。開(kāi)展各類專項(xiàng)檢查行動(dòng)14次，出動(dòng)執(zhí)法車輛380臺(tái)次，執(zhí)法人員1493人次，在元旦、春節(jié)、中秋、國(guó)慶等重大節(jié)假日嚴(yán)查市場(chǎng)，積極參與“邊三縣”聯(lián)合檢查行動(dòng)，開(kāi)展許可證后續(xù)監(jiān)管、無(wú)證經(jīng)營(yíng)專項(xiàng)治理等專項(xiàng)行動(dòng)，完成網(wǎng)格化日常檢查任務(wù)近3000次，對(duì)8807平方公里的1860多戶零售戶做到了底數(shù)季季清、情況月月明。　

　　緊張的戰(zhàn)斗，空前的壓力，讓瀾滄從事專賣管理的同志們?cè)絹?lái)越深刻地認(rèn)識(shí)到，管理就是效益，辦案就是踐行“兩個(gè)利益至上”，做好專賣管理工作，上為國(guó)家保護(hù)稅源，下為百姓保護(hù)健康，意義重大，使命光榮。2015年，全縣查獲案件141起，結(jié)案54起，但結(jié)案率僅38.29%，龜速一樣的辦結(jié)案速度讓大家更加深切地體會(huì)到，在人手有限、手段有限、能力有限的情況下，與越來(lái)越狡猾的涉煙違法犯罪行為作斗爭(zhēng)，確保有案必查、查案必破，不能靠以硬碰硬，更多的功夫要下在查案之外，更多的力量要來(lái)自被管理者。

　　柔性管理最基本的理念就是通過(guò)內(nèi)在感化來(lái)激發(fā)管理對(duì)象潛在的主動(dòng)性、積極性和創(chuàng)造性；最關(guān)鍵的就是要以人為本，以德服人，以理得人，把每一位煙草經(jīng)營(yíng)者都看作我們的同事，用心用情去溝通、互動(dòng)，顯著激發(fā)他們的共鳴與支持。專賣管理的前提是卷煙經(jīng)營(yíng)者、消費(fèi)者和利益相關(guān)者都充分了解專賣法律法規(guī)，了解違法的社會(huì)危害性和個(gè)人后果。因此還是要對(duì)煙草專賣法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化宣傳，通過(guò)加強(qiáng)與媒體聯(lián)動(dòng)等辦法，發(fā)揮好煙草普法在調(diào)整相關(guān)社會(huì)關(guān)系中的預(yù)防性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。要通過(guò)微博、微信、服務(wù)聯(lián)系牌等方式加強(qiáng)在零售戶、消費(fèi)者中的煙草專賣法律法規(guī)宣傳，使廣大群眾能從身邊學(xué)法、知法、用法。

　　堅(jiān)持柔性管理，就是要重情重義辦到位。卷煙有價(jià)，情義無(wú)價(jià)，以情動(dòng)人，以義服人，可以贏得零售戶的更多信任與支持。因此還是要落實(shí)執(zhí)法責(zé)任，強(qiáng)化內(nèi)管機(jī)制建設(shè)，使執(zhí)法過(guò)程公開(kāi)化、透明化，使內(nèi)管工作精細(xì)化、協(xié)作化。要大力推進(jìn)說(shuō)理式辦案，在案件事實(shí)上做到“說(shuō)清事理”，在行為定性上做到“說(shuō)透法理”，在處罰裁量上做到“說(shuō)明情理”。要進(jìn)一步細(xì)化專賣執(zhí)法自由裁量權(quán)，對(duì)違法行為采取合理的處罰措施，充分發(fā)揮行政處罰的預(yù)防、教育和懲戒作用，推行首次輕微違法不處罰，對(duì)違規(guī)零售戶開(kāi)展教育勸導(dǎo)。

　　柔性管理并不是置之不理，相反是要以查辦案件為核心，向兩端延伸，把專賣管理更嚴(yán)更實(shí)地做在未發(fā)之時(shí)，做到細(xì)微之處。把有限的精力、有限的資源，最大限度地用在做實(shí)事解難題上，堅(jiān)持公正執(zhí)法用法，不該要的不要，不該拿的不拿，以嚴(yán)求信，以嚴(yán)求效。在嚴(yán)的基礎(chǔ)上求實(shí)。以案件查辦為中心，規(guī)范專賣管理，是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，既需要查辦為主，有案必破；也需要柔性管理，有案共破；更需要嚴(yán)實(shí)當(dāng)頭，將涉煙違法犯罪案件消案于未發(fā)之時(shí)。