煙草在線專稿　　黨的十八大報告指出要“創新基層黨建工作，既為新時期加強和改進基層黨建工作指明了方向，又對加強和改進煙草基層黨建工作提出了新的更高要求。如何探索更加符合黨建發展規律和煙草改革發展需要的黨建舉措?

　　一、創新基層黨建工作的必要性

　　貫徹落實十八大精神的必然要求。黨的十八大從戰略和全局的高度，對新形勢下加強黨的基層組織建設作出了全面部署。煙草的基層黨組織同其它黨組織一樣，是黨的建設的重要組成部分。要站在提高黨的執政能力，鞏固黨的執政基礎的高度，充分認識創新基層黨建工作的重大意義，把基層黨組織的政治優勢轉化為競爭力，為企業發展提供堅強的思想、政治和組織保障。

　　落實“行業楷模”發展戰略的需要。2016年，江蘇省局提出了“行業楷模”發展戰略，南通市局把“全國一流、全省先進”作為戰略定位。要實現以上目標，需要基層黨組織充分發揮政治核心作用、戰斗堡壘作用以及共產黨員的先鋒模范作用，以“行業楷模”戰略統攬發展，推進發展戰略體系全面落地。

　　有效應對新情況新問題新挑戰的需要。確保黨組織在意識形態領域的領導地位，解決好黨員干部受經濟利益驅動造成政治信念動搖和理想淡化的問題；運用民主的方式凝聚各方面的力量，保障基層干部員工的民主權利；主動適應信息化飛速發展的新要求，大力推進基層黨建工作信息化建設，是新形勢下基層黨組織必須認真面對和深入研究的重大課題。

　　二、基層黨建工作創新存在的問題及原因分析

　在實踐中，出現了一些情況和問題。一是創新目的不明，沒有圍繞中心、服務大局，簡單的為創新而創新；二是創新思路不清，沒有堅持來自基層、依靠群眾，簡單的為領導而創新；三是創新方法不實，沒有把握關鍵、解決突出問題，簡單的為任務而創新；四是創新效果不佳，沒有做好總結推廣，促進全面工作，簡單的為亮點而創新。這些問題，在一定程度上，造成了黨建領域的“形式主義”和“政績工程”。

　　重視程度不夠。一些基層黨組織沒有把黨建創新工作擺上應有的位置，對基層黨建研究不夠，對工作對象、工作重點、工作方式有哪些變化、職能怎樣轉變等問題缺乏深入思考，習慣用舊思維對待新事物，適應不了黨員和群眾日益增長的多方面需求。

　　服務意識不強。受傳統思維方式影響，部分基層黨組織對什么是中心、如何抓中心把握不準，分不清哪些是重大問題，哪些是一般問題，片面認為基層黨組織就是發展黨員、搞好活動、組織學習，沒有認識到基層黨組織服務黨員、服務群眾、服務發展的現實需要，主動服務意識還不夠強。

　　黨建工作不實。少數基層黨組織不注重結合基層實際，提出的新思路、新方法上只體現在口頭和文字上，只在黨建的形式上翻花樣，在聲勢上做文章，存在流于形式的現象。部分基層黨組織喜好“以文件落實文件、以會議落實會議、以講話落實講話”，不注重解決問題，只滿足于引起上級領導注目，與創新的目的背道而馳，導致基層黨建缺乏生機和活力。少數基層黨組織政治核心和戰斗堡壘作用發揮不夠，找不準基層黨建工作與煙草改革發展的最佳結合點，黨建活動載體吸引力、凝聚力不夠，經不起實踐的檢驗，服務中心、推動發展的作用不夠明顯。

　　三、創新基層黨建工作的方法及途徑

　　創新工作思路

　　創新基層黨建工作，其目標任務就是要努力建設一個政治素質好、工作業績好、團結協作好、作風形象好，廣大黨員干部擁護的領導班子；努力建設一支能夠在煙草改革、發展、穩定中充分發揮先鋒模范作用的黨員隊伍；建立健全一套適應煙草發展要求、突出黨組織領導核心作用、相互協調、相互促進的工作機制；立足實際，主動轉變，努力形成一套適應工作新形勢、滿足發展新需求的工作方式；統籌兼顧、協調推進，努力探索一條體現時代特征、具有煙草特色的基層黨建工作新路徑。要實現這一目標，必須確立“兩個圍繞”的工作思路，找準航向、打牢基礎、練好內功。

　　圍繞中心。把推動經濟社會發展作為基層黨建的首要任務，始終堅持做到圍繞中心謀劃工作，融入中心開展工作，貼近中心推動工作，充分發揮黨組織的戰斗堡壘作用，發揮黨員先進模范作用的支點功能。把服務發展、保障發展、促進發展作為黨建工作的根本任務，始終堅持黨建工作和煙草業務工作相互融合、相互促進，把業務工作的提升作為評價、檢驗基層黨建工作的一條重要標準來衡量，真正做到為煙草中心工作強本固基、夯實基礎。

　　圍繞隊伍建設。黨員干部隊伍建設是煙草事業長遠發展的核心與生命。要通過基層黨的建設，以組織建設的成熟促進黨員的發展，以個人才干的增長推進黨建水平的提升。激發黨組織和黨員的創新活力，增強干部職工愛崗敬業、建功立業的責任感和使命感，提高干部隊伍的凝聚力、執行力、戰斗力。要以建設“學習型黨組織”為主線，創新學習方式、拓展學習內容，將政治理論學習列為武裝頭腦的重要內容，注重調查實踐、學以致用，鍛造黨性氣魄、加強黨性修養、增強業務技能，全面提高政治覺悟、政治理論水平和服務群眾的能力。

　　創新制度體系

　　健全落實黨建工作責任制。落實黨建工作責任制，是強化黨要管黨，確保基層黨建工作常抓不懈的重要保證。為防止黨建工作目標與落實“兩張皮”現象，要探索建立科學的量化考核體系，推動黨建工作由“軟”變“硬”、由“虛”變“實”。對落實黨建工作責任制不到位的基層黨組織及責任人，要嚴格問責到人，杜絕“下不為例”。

　　建立健全“4+2”黨建制度體系。“4”指的是在基層黨組織中，建立健全民主科學決策、矛盾調解化解、便民服務、黨風政風監督檢查四項基礎制度；“2”，指的是在基層黨組織中建立健全權力規范運行和全面從嚴治黨監督檢查問責兩項機制。通過建立“4+2”黨建制度體系，重點解決好群眾民主權利保障問題、社會公平正義問題、服務群眾“最后一公里”問題、違法違紀及侵害群眾權益問題，防止公權私用、濫用職權、為政不公。

　　健全落實黨務公開制度。為發展黨內民主，加強黨內監督，要進一步健全落實黨務公開制度。在堅持利用會議、文件、簡報等常規載體的基礎上，重點做好“一網、一欄、一屏”建設。按照公開為原則、不公開為例外的要求，根據群眾需求，結合工作實際，不斷補充、完善公開內容，做到應公開盡公開，杜絕假公開、半公開、不及時公開現象。

　　創新活動載體

　　開展“一支部一品牌”活動。各基層黨組織要以創建黨建特色品牌為抓手，結合自身實際，以轉變作風為著力點，以利益導向、優質服務為重點，以群眾滿意為目的，大力開展“三好一爭”、黨員先鋒崗、最佳黨日等主題實踐活動，使基層各黨組織都擁有1-2個在地方上叫得響、有影響、上檔次的黨建品牌，為全系統基層黨建工作的科學發展起到一定的示范作用、引領作用和輻射帶動作用。

　　開展黨員干部與群眾談心活動。圍繞進一步轉變工作作風，密切干群關系，要廣泛開展黨員干部與群眾談心活動，即支部委員與一般黨員干部談心，黨員與一般群眾談心。同時，堅持“五必談”、“五必訪”制度，及時掌握困難黨員情況，積極開展幫扶救濟解困工作。

　　開展服務型黨組織創建活動。各基層黨組織要普遍設立“為民服務站”，全面推廣“一口清”、“一站式”、“一條龍”服務。要強力推進“黨員干部進社區志愿服務”活動，黨員干部個人全年到社區開展志愿服務活動不少于6次，并將黨員干部服務社區情況作為個人年度考核、評選評優、職務晉升等的重要依據。

　　創新教育管理

　　創新黨員教育培訓機制。不斷創新黨員教育方式方法，變傳統教育為現代教育，變靜態教育為動態教育，變封閉式教育為開放式教育，變灌輸式的教育為形象教育，變單一的理論教育為整體素質教育。同時，推行黨員干部培訓“學時累計制”，累計達到規定學時的確認為達到培訓要求。

　　健全完善創先爭優機制。要深入開展創先爭優活動，把創先爭優活動和設立黨員先鋒崗志愿服務活動等有機結合，變成全體黨員的自覺行動。要樹立先進典型，大力宣傳他們講黨性、重品行、作表率、愛崗敬業、勤政廉潔的高尚品德；開展“比、學、趕、幫”競賽活動，充分激發黨員敬業奉獻、爭創一流的工作熱情，使創先爭優成為每個人的價值追求和價值取向。

　　健全聯系服務群眾機制。落實黨員干部直接聯系服務群眾制度，爭創服務型基層黨組織。要常態化開展“三解三促”活動，通過結對幫扶、志愿服務等，使黨員干部在聯系和服務群眾過程中，黨性得到進一步鍛煉，素質得到進一步提高，先進形象得到進一步展示。

　　健全完善黨員發展機制。規范發展黨員程序，嚴格履行入黨手續，嚴格把好質量關。注重從基層一線的青年員工、新進大學生、專業技術人員中發展黨員，做到成熟一