煙草在線(xiàn)專(zhuān)稿　　真品卷煙非法流通案件的頻頻發(fā)生，不僅擾亂了卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，在供應(yīng)量緊張的周期內(nèi)還給不法分子提供了惡意壟斷卷煙市場(chǎng)、哄抬卷煙價(jià)格的機(jī)會(huì)，從而損害了消費(fèi)者利益和國(guó)家利益。導(dǎo)致真品卷煙非法流通的原因有：市場(chǎng)供需關(guān)系不平衡，貨源投放不精準(zhǔn)，卷煙價(jià)格差異，消費(fèi)偏好差異，卷煙營(yíng)銷(xiāo)人員市場(chǎng)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)，專(zhuān)賣(mài)管理人員監(jiān)管力度不夠，零售戶(hù)及無(wú)證戶(hù)法律意識(shí)淡薄等等。采取積極有效的應(yīng)對(duì)措施，切實(shí)解決存在的真品卷煙非法流通問(wèn)題，需要煙草營(yíng)銷(xiāo)、專(zhuān)賣(mài)、內(nèi)管等部門(mén)深入思考和認(rèn)真對(duì)待。

　　近年來(lái)，真品卷煙非法流通案件在貴州省大方縣頻頻發(fā)生，僅2014年當(dāng)?shù)責(zé)煵輰?zhuān)賣(mài)局就查獲真品卷煙非法流通案件4起，案值達(dá)8.32萬(wàn)元，卷煙數(shù)量33.4萬(wàn)支；2015年以來(lái)，又查獲2起真品卷煙非法流通案件，案值達(dá)17萬(wàn)余元，卷煙數(shù)量20.86萬(wàn)支。加上未發(fā)現(xiàn)的流通量，數(shù)量、價(jià)值肯定更大。這不僅擾亂了卷煙市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序，在供應(yīng)量緊張的周期內(nèi)還給不法分子提供了惡意壟斷卷煙市場(chǎng)，哄抬卷煙價(jià)格的機(jī)會(huì)，從而損害了消費(fèi)者利益，損害國(guó)家利益。因此，分析真品卷煙非法流通的表現(xiàn)形式、特點(diǎn)、形成原因，找出解決的辦法，是提高卷煙市場(chǎng)監(jiān)管水平和執(zhí)法服務(wù)水平的關(guān)鍵，是有效解決真品卷煙非法流通的重要途徑。

　　一、真品卷煙非法流通的表現(xiàn)形式

　　通過(guò)對(duì)大方近年查獲的6起真品卷煙非法流通案件分析，真品卷煙非法流通在當(dāng)?shù)氐谋憩F(xiàn)形式主要有：一是經(jīng)營(yíng)區(qū)域內(nèi)持證大戶(hù)流向小戶(hù)及無(wú)證戶(hù)，大戶(hù)讓個(gè)別小戶(hù)代訂及二級(jí)配送戶(hù)留存下線(xiàn)戶(hù)卷煙售賣(mài)的情況；二是持證大戶(hù)及煙販向小戶(hù)收購(gòu)卷煙，然后集中銷(xiāo)售到外地市場(chǎng)的情況。在2015年2月查獲的一起真品卷煙非法流通案件中，涉案零售戶(hù)就是本地城關(guān)的卷煙零售大戶(hù)，當(dāng)事人自2013年以來(lái)一直從事低價(jià)回收卷煙業(yè)務(wù)，將自家訂購(gòu)的或從四川、云南等地回收的卷煙長(zhǎng)期提供給無(wú)證戶(hù)及礦區(qū)等集團(tuán)單位，也將在本地各鄉(xiāng)鎮(zhèn)小戶(hù)回收的卷煙倒賣(mài)到外地市場(chǎng)，從中賺取利潤(rùn)。

　　二、真品卷煙非法流通的特點(diǎn)

　　（一）流通渠道隱蔽

　　不法煙販常打破常規(guī)作息時(shí)間，采用托運(yùn)、自運(yùn)、異地?cái)y帶等方式進(jìn)行真品卷煙販?zhǔn)?#xff0c;涉案人員不與卷煙同行，抓獲的人員對(duì)運(yùn)輸?shù)呢浳飪?nèi)容不知情，只是單純的運(yùn)輸人員，給執(zhí)法人員的抓捕工作增加難度。在2014年4月大方縣煙草專(zhuān)賣(mài)局在貴畢公路黃泥塘路段查獲的一起案值4萬(wàn)余元的真品卷煙非法流通案件中，涉案卷煙就是用灰色蛇皮袋偽裝在一輛準(zhǔn)備開(kāi)往貴陽(yáng)的五菱面包車(chē)上，涉案卷煙數(shù)量23.52萬(wàn)支。

　　（二）流通速度快，售賣(mài)方式隱蔽

　　非法流入的卷煙常常是流入地暢銷(xiāo)的品牌，特別是在節(jié)假日市場(chǎng)需求大的時(shí)候，在外地滯銷(xiāo)而在本地暢銷(xiāo)的品牌銷(xiāo)售速度快，容易賺取較高差價(jià)，在市管員日常檢查或內(nèi)管部門(mén)督查的過(guò)程中就發(fā)現(xiàn)零售戶(hù)常常以少批量、多批次、逐漸滲透的隱蔽方式售賣(mài)卷煙，零售戶(hù)之間也會(huì)互相告知有檢查，執(zhí)法人員在無(wú)確切情報(bào)的情況下難以察覺(jué)。

　　三、真品卷煙非法流通的原因

　　（一）市場(chǎng)供需關(guān)系不平衡，營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)貨源投放不精準(zhǔn)

　　近幾年來(lái)，煙草行業(yè)提出了“提結(jié)構(gòu)、增效益”的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，卷煙工業(yè)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，致使中高檔卷煙銷(xiāo)售任務(wù)逐年增加，低檔在銷(xiāo)卷煙數(shù)量銳減。同時(shí)，為了整合有效資源，許多低價(jià)位卷煙被停產(chǎn)或取消，這就逐漸形成了計(jì)劃卷煙結(jié)構(gòu)與消費(fèi)需求結(jié)構(gòu)之間的矛盾，這就使得市場(chǎng)需求較高的卷煙品牌成為了非法流通卷煙中的主力軍。如貴州省的貴陽(yáng)、遵義等地區(qū)低價(jià)位卷煙品牌遵義（軟）已被取消，而當(dāng)?shù)亟ㄖさ毓と巳允谴藷煹闹饕M(fèi)人群，這就導(dǎo)致此煙在該地區(qū)的非法流入。

　　銷(xiāo)售部門(mén)為完成銷(xiāo)售任務(wù)及考核指標(biāo)，脫離市場(chǎng)需求，盲目調(diào)整投放計(jì)劃也造成真品卷煙非法流通。大方縣煙草專(zhuān)賣(mài)局內(nèi)管部門(mén)在春節(jié)期間對(duì)卷煙市場(chǎng)檢查中，就發(fā)現(xiàn)100%的零售戶(hù)第一季度訂貨量大大超過(guò)了其他三個(gè)季度的訂貨量，有些零售戶(hù)第一季度訂貨量甚至達(dá)到第四季度的上百倍，銷(xiāo)售部門(mén)年初加大投放量，就造成了社會(huì)庫(kù)存增加，導(dǎo)致一些零售戶(hù)為盤(pán)活資金、減少庫(kù)存壓力，將卷煙以低于零售指導(dǎo)價(jià)的價(jià)格售賣(mài)，給違法收購(gòu)卷煙的煙販提供了機(jī)會(huì)。

　　（二）卷煙價(jià)格差異

　　由于各地對(duì)不同卷煙品牌的需求量不同，導(dǎo)致行情價(jià)格存在較大差異，涉煙違法分子利用這一特點(diǎn)，鋌而走險(xiǎn)從非正常渠道購(gòu)進(jìn)卷煙，從地區(qū)差價(jià)中謀取非法利益，從而形成了真品卷煙非法流通的地下銷(xiāo)售網(wǎng)絡(luò)。貴州生產(chǎn)的某品牌卷煙在四川地區(qū)批發(fā)價(jià)低于畢節(jié)地區(qū)，就成為畢節(jié)市場(chǎng)非法流入的主要品牌，2014年大方縣煙草專(zhuān)賣(mài)局查獲的一起數(shù)量6.5萬(wàn)支的真品卷煙非法流入案件，該批卷煙正是從四川富順縣非法流入大方縣的。

　　（三）消費(fèi)偏好差異

　　卷煙消費(fèi)具有較明顯的地域性，不同地區(qū)的消費(fèi)者對(duì)特定品牌的卷煙具有相對(duì)固定的偏好，導(dǎo)致某些地區(qū)的暢銷(xiāo)煙在另一地區(qū)成為積壓品，零售戶(hù)為了加快資金周轉(zhuǎn)，便會(huì)將部分滯銷(xiāo)煙轉(zhuǎn)售給暢銷(xiāo)地區(qū)的煙販。比如在大方縣局2015年一季度查獲的未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰?zhuān)賣(mài)批發(fā)企業(yè)進(jìn)購(gòu)卷煙16種品牌共16.66萬(wàn)支，案值達(dá)16萬(wàn)余元，主要都是當(dāng)?shù)叵M(fèi)者偏好的品牌，而當(dāng)?shù)刎浽床蛔?#xff0c;就產(chǎn)生了非法流入。

　　（四）卷煙營(yíng)銷(xiāo)人員市場(chǎng)基礎(chǔ)工作不扎實(shí)

　　部分卷煙營(yíng)銷(xiāo)人員不能準(zhǔn)確把握零售戶(hù)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力，對(duì)零售戶(hù)客戶(hù)劃分類(lèi)別不合理，未掌握偏遠(yuǎn)地區(qū)零售戶(hù)的經(jīng)營(yíng)情況，導(dǎo)致銷(xiāo)量好的大戶(hù)從偏遠(yuǎn)地區(qū)銷(xiāo)量差的小戶(hù)調(diào)取卷煙貨源以補(bǔ)給斷缺卷煙、零售戶(hù)之間代訂代訪的情況發(fā)生，如內(nèi)管部門(mén)在市場(chǎng)檢查中會(huì)發(fā)現(xiàn)這樣的情況出現(xiàn)：營(yíng)銷(xiāo)人員往往忽略一些位于偏遠(yuǎn)地區(qū)的二級(jí)配送戶(hù)下線(xiàn)戶(hù)，這就導(dǎo)致二級(jí)配送代送戶(hù)在貨源不足時(shí)，為下線(xiàn)戶(hù)代訂卷煙，留存下線(xiàn)戶(hù)卷煙進(jìn)行售賣(mài)。

　　（五）專(zhuān)賣(mài)管理人員監(jiān)管力度不夠

　　由于許多偏遠(yuǎn)地帶地廣人稀，路途較遠(yuǎn)，交通不便，煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法檢查受人員、車(chē)輛、時(shí)間等條件的制約，多年來(lái)，對(duì)偏遠(yuǎn)地區(qū)卷煙市場(chǎng)的監(jiān)管與市區(qū)相比一直存在檢查次數(shù)較少、管理周期長(zhǎng)、監(jiān)督不到位等問(wèn)題，專(zhuān)賣(mài)人員難以實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)管和精細(xì)化服務(wù)。大方縣全縣卷煙零售戶(hù)共3518戶(hù)，覆蓋34個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)及百里杜鵑管理委員會(huì)，而市場(chǎng)監(jiān)管員共有14個(gè)，平均每人管轄251戶(hù)，在地形屬于山地且零售戶(hù)覆蓋范圍廣的大方縣，對(duì)偏遠(yuǎn)地帶卷煙市場(chǎng)的監(jiān)管與城關(guān)區(qū)域相比也是存在檢查次數(shù)較少、管理周期長(zhǎng)、監(jiān)督不到位的問(wèn)題。

　　（六）零售戶(hù)及無(wú)證戶(hù)法律意識(shí)淡薄

　　大多數(shù)卷煙零售戶(hù)守法經(jīng)營(yíng)法律意識(shí)淡薄，認(rèn)為經(jīng)營(yíng)的目的就是賺取利潤(rùn)，忽視了卷煙作為專(zhuān)賣(mài)品的特殊商品屬性，對(duì)煙販?zhǔn)召?gòu)卷煙的行為予以默認(rèn)，如零售戶(hù)常常認(rèn)為“薄利多銷(xiāo)”，在不法煙販上門(mén)整條購(gòu)買(mǎi)回收時(shí)，會(huì)以低于市場(chǎng)零售價(jià)的價(jià)格將卷煙銷(xiāo)售，這給不法分子提供了惡意壟斷卷煙市場(chǎng)，哄抬卷煙價(jià)格的機(jī)會(huì)；部分零售戶(hù)是連鎖超市或“家族店”，由于法律意識(shí)淡薄，這些連鎖超市及“家族店”常常出現(xiàn)卷煙串碼銷(xiāo)售的情況；無(wú)證戶(hù)由于沒(méi)有接受過(guò)煙草專(zhuān)賣(mài)法的宣傳，在不知道經(jīng)營(yíng)卷煙零售業(yè)務(wù)需辦理許可證或認(rèn)為辦理許可證手續(xù)繁瑣的情況下非法購(gòu)進(jìn)卷煙及經(jīng)營(yíng)卷煙零售業(yè)務(wù)。如大方縣煙草專(zhuān)賣(mài)局在2015年一季度查獲的兩起真品卷煙非法流通案件中，100%的涉案人員都是零售客戶(hù)。

　　四、防控真品卷煙非法流通的對(duì)策及建議

　　（一）合理配置資源，按市場(chǎng)需求精準(zhǔn)投放貨源

　　以市場(chǎng)為導(dǎo)向，確保購(gòu)進(jìn)貨源更加貼近客戶(hù)需求、貼近市場(chǎng)實(shí)際，使結(jié)構(gòu)調(diào)整與市場(chǎng)需求相符合、與品牌發(fā)展相促進(jìn)、與市場(chǎng)狀態(tài)相適應(yīng)。要進(jìn)一步完善品牌進(jìn)入退出機(jī)制，建立對(duì)工業(yè)企業(yè)公開(kāi)品牌進(jìn)入退出管理辦法，根據(jù)品牌市場(chǎng)狀態(tài)制定品牌調(diào)控策略，對(duì)市場(chǎng)表現(xiàn)較好的品牌協(xié)調(diào)增加貨源，對(duì)市場(chǎng)表現(xiàn)較差的品牌協(xié)調(diào)減少貨源，退出不能適應(yīng)市場(chǎng)的品牌。營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)應(yīng)當(dāng)準(zhǔn)確把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，不能零售戶(hù)要多少就給多少，而是按照市場(chǎng)需求及零售戶(hù)所在區(qū)域的消費(fèi)情況來(lái)實(shí)現(xiàn)“要多少給多少”，最大限度滿(mǎn)足市場(chǎng)的真實(shí)需求，讓零售戶(hù)有足夠的卷煙可以賣(mài)，讓卷煙通過(guò)零售戶(hù)真正流通到消費(fèi)者手上。

　　營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)還應(yīng)根據(jù)客戶(hù)的銷(xiāo)量、社會(huì)庫(kù)存及時(shí)調(diào)整和完善投放策略，保證零售價(jià)格保持穩(wěn)定，社會(huì)庫(kù)存基本合理，供求關(guān)系“稍緊平衡”，不能給煙販留非法收購(gòu)卷煙的機(jī)會(huì)。例如在大方縣卷煙銷(xiāo)售農(nóng)網(wǎng)，農(nóng)忙季節(jié)與農(nóng)作淡季消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)卷煙品牌及價(jià)位需求是不同的，營(yíng)銷(xiāo)部門(mén)應(yīng)該做好調(diào)研工作，繪制卷煙銷(xiāo)售趨勢(shì)圖，調(diào)整好投放策略。

　　加強(qiáng)品牌培育，扎實(shí)落地消費(fèi)。要通過(guò)品吸、促銷(xiāo)等宣傳手段提高當(dāng)?shù)匚幢幌M(fèi)者接受的卷煙品牌價(jià)值，讓當(dāng)?shù)叵M(fèi)者打破傳統(tǒng)的專(zhuān)一消費(fèi)習(xí)慣，逐漸嘗試接受本區(qū)域投放的新品牌，防止真品卷煙非法流入、流出。

　　加強(qiáng)對(duì)營(yíng)銷(xiāo)人員的考核。營(yíng)銷(xiāo)人員要按規(guī)定的要求和戶(hù)數(shù)定時(shí)定期走訪自己轄區(qū)的零售戶(hù)，并做好相關(guān)記錄，準(zhǔn)確把握零售戶(hù)的實(shí)際經(jīng)營(yíng)能力，零售戶(hù)庫(kù)存及周邊消費(fèi)情況，特別是偏遠(yuǎn)地帶的零售戶(hù)，預(yù)防銷(xiāo)量好的大戶(hù)從偏遠(yuǎn)地區(qū)銷(xiāo)量差的小戶(hù)調(diào)取卷煙貨源以補(bǔ)給斷缺卷煙、零售戶(hù)之間代訂代訪、二級(jí)配送戶(hù)留存下線(xiàn)戶(hù)卷煙進(jìn)行售賣(mài)的情況發(fā)生，部門(mén)負(fù)責(zé)人應(yīng)將把此項(xiàng)工作納入績(jī)效考核范圍。

　　（二）制定管控措施，提高執(zhí)法水平

　　一是加大許可證后續(xù)管理力度。要針對(duì)持證戶(hù)無(wú)門(mén)面、一店多證、持證不開(kāi)門(mén)、地址變更等問(wèn)題按照相關(guān)規(guī)定采取措施進(jìn)行解決，從日常的許可證管理環(huán)節(jié)中發(fā)現(xiàn)串聯(lián)銷(xiāo)售等不法信息；加大可疑訂單排查監(jiān)控力度，及時(shí)掌握無(wú)證經(jīng)營(yíng)和異常訂單情況，杜絕真品卷煙的非法流通。

　　二是加強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)法宣傳教育。要不斷向零售戶(hù)宣傳煙草專(zhuān)