煙草在線專稿　　每到夏天，人們休息時最討厭的，莫過于“蚊子嗡嗡叫，皮膚被叮咬”。大凡人居住之地，都有蚊子的身影。因而，每到夏季來臨，人們會采取各種辦法驅蚊、滅蚊，“凈化”居室環境，為的是睡個安穩覺。

　　若將市場監管比作打蚊子，有人肯定搖頭：比喻不當，牽強附會。但筆者通過親身體驗“打蚊子”、直接參與市場監管活動，覺得兩者有許多相似之處，值得歸納、總結，旨意豐富市場監管載體，提升市場監管效能，更好地維護國家利益和消費者利益。以下是個人總結出來的市場監管“四道關”，以一得之見，拋磚引玉，共同提升基層縣局市場監管水平，不斷鞏固提升市場凈化率，為廣大卷煙消費者提供一個放心滿意的購物環境。

　　第一關：布好網　堵漏洞

　　蚊子屬于纖小昆蟲，振翅，“無孔不入、無縫不鉆”。欲防蚊子入室擾民，就得把好頭道關——關門窗，拉蚊帳。檢查門窗、蚊帳有無縫隙、漏洞，將蚊子拒之門外，不讓這些討厭的家伙“鉆空子”。

　　同理，卷煙市場猶如人居之地。為了防止假冒偽劣、走私、非法渠道真煙非法侵入，也需要編織一張無形的監管網絡，確保卷煙經營秩序穩定。

　　一要建立健全市場監管體系。通過完善專賣法律法規宣傳、市場檢查、投訴舉報、聯合執法、案件查辦以及許可證管理、零售戶動態管理、專賣隊伍管理等機制，確保市場監管制度化、規范化，系統化，達到“市場監管無‘盲區’、違法卷煙‘露頭就打’、　案件查辦‘破網斷線’、市場凈化率穩固提升”的目的和效果。

　　二要精心編織“三個網”。首先，建立情報信息網。要在消費者、經營戶及社會各階層，聘請卷煙市場監督員，設點下線、廣布耳目，廣泛、及時、準確收集零售戶經營異常信息和涉煙違法犯罪活動情報線索，重視線索梳理與排查，有效解決市場監管“人力不足、精力有限、情報線索收集難、案件案源少”等突出問題，不斷增強卷煙打假和市場監管的針對性和實效性。其次，建立執法協作網。不斷完善與公安、工商、質量技術監督、檢察院、法院等執法部門聯合執法監管長效機制，加強與轄區周邊縣（區）煙草專賣部門的執法協作，堅持卷煙打假聯席會議制度，共同關注市場，分析市場，鎖定治理目標和重點打擊對象，強化措施，研究制定卷煙市場專項治理活動方案，營造輿論氛圍，凝聚執法合力，確保聯合執法順利實施，富有成效。再次，完善內部系統網。強化專賣、營銷、物流、內管及及12313投訴舉報網絡的業務銜接、信息共享、反饋機制，不斷提升查處涉煙違法違規案件的響應速度和專賣執法水平。

　　三要增強反“破網”能力。在日常工作中，專賣執法人員要通過勤檢查，勤詢問，勤思考，勤鉆研，及時發現、彌補市場監管漏洞，確保市場監管“法網恢恢、疏而不漏”，　進而提升“反破網”能力，不給不法分子可乘之機，不斷提升市場監管水平。

　　第二關：善創新　重效果

　　在生活中，為了消滅蚊子，有人喜歡用蚊香驅趕，有的喜歡用滅蚊燈誘捕，有的喜歡用蠅拍追打，還有的用殺蟲劑消滅蚊子等，現實中，還有許多“小竅門””十分靈驗，比如：用空啤酒瓶子裝上糖水或啤酒放在房間陰暗處，蚊子聞到甜味就會往瓶子鉆，就會被啤酒會糖水粘住致死；沸過的醋用碟裝，放到房間里不用關門，整天都不會被蚊子叮咬；關上門窗，窗前放一個盆子，盆子混合洗衣粉的水，也能起到誘殺蚊子的效果。　總之，為了滅蚊，人民想出了許多招數，　都很實用，值得推廣。在市場監管中，我們要善于從生活中的一些小發明得到啟發，悟出道理，不斷開闊工作思路，創新監管方法，達到“有的放矢、事半功倍”的目的和效果。　

　　一要注重事前監管。欲免除蚊子“騷擾”，睡前“凈化”很重要。因為一旦入睡，　未消滅的蚊子就會趁機發動“攻擊”，使人不得不中斷睡眠。市場監管也是如此，如果在工作中，淡化專賣法律法規宣傳，懶于入戶進店檢查、不主動，就難以收集客戶異常信息、市場違法線索，當違法行為一旦發生或蔓延，再說服教育，就顯得力不從心，收效甚微，甚至在執法過程中，出現阻撓執法、暴力抗法現象和問題，給專賣執法增添難度。　

　　首先，強化零售戶法律法規培訓。通過印發傳單資料、集中培訓、上門講解、溫馨提示等方式，給零售戶提前敲“警鐘”、打“預防針”，增強他們守法經營“免疫力”，讓他們從開店經營第一天起，就能知道“什么是守法行為，哪些是違法行為”、“什么事請可以做、哪些事情堅決不能干”，促使廣大零售戶特別是新入網戶，牢固樹立守法經營意識，自覺遵守專賣法律法規，人人爭當守法經營模范戶，樹立零售終端良好形象。

　　其次，強化日常市場檢查。市場檢查工作日復一日，看似簡單枯燥，但作用十分重要，不可偏廢，不可“三天打魚、兩天曬網”。通過入戶檢查，能及時發現零售戶的守法經營現狀、違法違規經營線索，為分析市場、查辦案件提供可靠依據，進而有針對性地提出市場監管方案，制定相應檢查計劃，加大對重點戶、可疑戶監管頻次。再次，要堅持教育與處罰相結合。對違規戶注重政策攻心，教育引導，促使他們自覺承認其違法行為性質和后果，主動接受處罰，保證不再重犯，從而達到市場監管的目的和效果。　

　　二要靈活監管手段。“滅蚊方法多，目的只一個”，就是將蚊子驅逐“出境”或者“斬草除根”，確保人們休息免受受叮咬之苦。這與“不管白貓黑貓，捉住老鼠都是好貓”如出一轍。市場監管目的就是為了提高市場凈化率，維護國家利益和消費者利益。因此，監管沒有固定模式，也不可能千篇一律，而要根據當地市場實際情況探索有效方式，制定不同對策，總結各自經驗，提升監管效能。以筆者所在單位為例。

　　在市場監管中，專賣部門根據縣域地理位置、交通狀況、人口數量、零售戶分布以及市場淡旺季、違法違規行為易發生地、案件高發期等特點，先后創新“零售戶依法依規動態管理”、市場監管“六管法”、“五線聯動工作法”等監管亮點，并結合APCD工作法，全面提升市場監管水平，取締明顯成效。具體表現在：堅持日常檢查與重點檢查、錯時檢查、突擊檢查、專項檢查相結合；堅持入戶檢查、蹲點守候、喬裝調貨、案件經營相結合，堅持是市場監管與專賣上門服務相結合，不斷豐富監管方式，注重靈活運用，讓違法戶始終摸不著專賣執法模式和工作規律，　讓守法戶感受到專賣服務的方便與快捷。

　　三要確保打擊效果。防蚊子不是嚇唬嚇唬而已，需要動“真槍實棒”、“窮追猛打”，讓蚊子嘗到人類的厲害，不敢越“雷池半步”。市場監管也需要“宜將剩勇追窮寇”的執法勇氣和昂揚斗志，不能敷衍了事、應付差事。一方面，堅持“深挖”案源。對發現的違法違規卷煙，不能一罰了之，草草收兵，而要緊盯違法卷煙，追查上下線，經營案件，“深挖”案源、一查到底，一網打盡。

　　現實中，許多大要案的成功查辦，就是從市場上法相的幾條違法卷煙查起，一步一步“深挖”出來的。另一方面，要依法打擊到位。對查辦的每一起涉煙案件，要堅持原則，秉公執法，依法辦案，嚴禁辦人情案、關系案，牢固樹立專賣執法的良好形象，有效打擊涉煙違法犯罪分子的囂張氣焰，確保卷煙市場秩序穩定。除此之外，注重柔性管理。在執法中要堅持以人為本，強化法律法規宣傳、注重對違規戶的心理疏導、教育引導，　嚴禁簡單粗暴執法，避免激化矛盾，引發沖突。

　　第三關：治“源頭”　斷其流。

　　查閱資料始知：蚊子生存離不開水源。因而，滅蚊要善于發現蚊子的“居住地”，比如污水、垃圾等。對這些不潔之地，要及時清理干凈、噴施藥物，不給蚊子棲身之處。這樣，才能有效防止蚊子源源不斷的來襲。同理，市場監管除了日常檢查、依法辦案外，也要強化“源頭”治理，鏟除違法卷煙滋生的“溫床”。

　　一方面，嚴查假冒卷煙制售窩點，依法嚴厲打擊制假售假分子，斬斷假煙來源渠道；另一方面，加大真煙違法流動“源頭”治理，營銷部門在貨源投放上把好關口，不給不法煙販收購、囤積、倒賣真煙提供可乘之機；專賣部門強化聯合執法，加大對公路、車站、物流、貨運等重點部位的監管力度，防止真煙非法流入流出，有效遏制真煙違法流動問題。同時，要強化卷煙無證經營行為“源頭”治理。通過宣傳勸導、依法取締、堵死無證戶貨源渠道，嚴防無證戶“反彈”；為符合條件的無證戶辦理許可證，有效減少無證戶的數量，確保市場凈化，切實維護持證戶合法利益。

　　總而言之，市場監管是一項系統性、長期性基礎工作，需要廣大基層專賣人員認真學習，扎實工作，不斷創新，挖掘“亮點”，不斷提升監管水平，用智慧和汗水維護國家利益和消費者利益，實現“守土有責、守土負責、守土盡責”的專賣管理新目標、新常態！