煙草在線專稿　　煙草企業作為專賣專營的國有壟斷企業，其資金使用情況歷來是社會各界關注的焦點，資金使用是否規范直接影響了企業形象，然而，規范并不是采購管理的全部要求，如何在保證規范的前提下，最大限度的節約成本，提高效益，實現精益化采購，是企業一直以來研究的重要課題，只有精益采購，才能保證規范與效率的并存，只有精益采購，才是規范企業采購管理的唯一途徑。

　　1.精益采購的概念與作用

　　精益采購是運用精益思想，以采購成本治理為切入點，通過規范企業的采購行動，實施科學決策和有效控制，以質量、價格、技術和服務為依據，在需要的時候、按需要的數量采購需要的物資，杜絕采購中的高價格和一切浪費。精益采購作用一是規范采購流程，理順采購過程中各個環節的結點和關系，提高采購效率；二是最大限度的降低成本，為企業節約資金；三是規范采購痕跡化資料，使一切的采購行業有據可依，有證可查，保證采購過程的規范化理。

　　2.煙草企業采購的特殊性

　　煙草企業采購不同于一般的小型民營和私營企業的采購，小型民營或私營企業的采購最關注的是質優價廉，追求的是最低價格買到最優的產品，采購過程如何實施并不重要。而煙草作為國有企業，首先關注的就是采購過程是否規范，必須按照規定的方式方法實施采購，即使程序復雜，甚至造成一定程度上的資金浪費，也必須按照規范操作實施，如萬元以上的必須公開招標，一次招標流標必須再次進行招標等，只有在滿足規范程序的前提下，才能采購各種手段和方式，最大限度的節約資金，提高效率。

　　3.煙草企業采購過程中存在的問題

　　3.1對精益采購工作缺乏統一明確的認識

　　煙草行業要求萬元以上的采購項目全部使用公開招標方式實施，這就限制了分散采購的自由，所以有的單位和個人認為采購程序繁瑣，效率低下，并且需要找招標代理機構，還浪費一部分的招標代理費用，給采購工作帶來了很多的麻煩。于是有的單位總是強調采購物品的物殊性，借此躲避統一招標采購；有的采購單位事先不認真進行市場調查，采購預算不準確；有的單位對采購工作的時間把握不夠，總是需要項目執行時才開始準備采購，造成采購時間不足；有的對采購檔案的整理重視不夠，造成采購檔案不規范，整體對采購工作的規范化和精益化要求認識不到位。

　　3.2　采購組織機制尚不建全

　　雖然大部分單位都成了采購辦，但對采購計劃、采購目錄的編制工作尚不完善，存在部分已實施的項目未納入采購計劃和采購目錄，而有些已列入采購計劃和采購目錄的項目又由于種種原因經常變更，造成采購計劃的不準確。同時，針對一些“小、零、散”項目，定點供應商庫的建立尚不完善，納入庫的供應商庫范圍較窄，造成部分“小、零、散”項目實施起來難度較大。另外，對采購的監督一般只是事后監督，只能通過各單位上報的數字和采購結束后的檔案資料檢查采購工作的規范情況，本單位的監督部門一般人員較少，且大多數非專業人士，造成監管部門無法對計劃預算的編制、招標文件的審查、開標現場等環節進行實質性的監督，只是象征性地走走場面，監管的力度較弱。

　　3.3　采購專業化人才缺乏

　　煙草行業采購方式主要為招標采購，它涉及面廣、專業性強，必須具有較高的政治素質、較強的業務水平的人員才能勝任。但大部分企業專業的采購師、招標師等專業人員缺乏，采購管理隊伍的政策水平、理論水平及專業管理能力整體上偏低，難以真正做到事前、事中和事后全方位監督，影響了采購效益和運作質量。隨著煙草行業采購工作的不斷推進，采購需要一支龐大的專業知識過硬的隊伍，人才的缺乏將會制約著煙草行業規范采購活動的向前發展。

　　4.精益采購體系的構建

　　4.1精益采購決策體系

　　凡事預則立，不預則廢，要做到精益采購首先必須做到精益決策，將項目實施前的每個細節考慮到位，一要認真制定年度采購計劃和采購目錄，嚴格按照采購計劃和采購目錄實施，盡量減少采購過程的變化。同時，科學制定采購預算，盡量做到采購項目在預算范圍之內；二要根據工作實際安排，提前提出采購申請，為項目實施留足充分的時間，盡量在上次合同到期三個月前著手準備，避免采購時間不足；三要召開三項工作管理委員會，由管理委員會確定項目是否實施，以什么方式實施，實施部門必須嚴格按照三項工作管理委員會下達的決策文件執行。

　　4.2　精益采購過程體系

　　4.2.1　精益公開招標采購

　　公開招標的項目一要選擇好和使用好招標代理公司，按照規定的標準支付招標代理費用，避免招標費用過大；二要認真編制審核招標方案，確定“攔標價”。規范編制標書、審批標書、招標文件等內容；三要加強對招標代理機構的監督和管理，對評委產生、開標評標、批準結果、預中標、異議處理、中標公示等過程，認真進行監督，確保合法、合規、合情、合理；四要對評標報告進行認真審查，對中選供應的資質，確定依據詳細審核，確保中標供應商各方面條件符合要求。

　　4.2.2　精益詢價、競爭性談判、單一來源采購

　　詢價、競爭性談判、單一來源采購的項目，首先要符合非公開招標的條件，且經三項工作管理委員會審核同意后，方能實施；其次，詢價、競爭性談判的項目必須選擇三家或以上的符合條件的供應進行詢價和談判，要有三個以上成員組成的談判或詢價小組進行談判或詢價，必須保證中標供應商產品質量達到要求并且價格最低。

　　4.2.3　精益定點供應商

　　定點供應商是解決“小、零、散”項目的最佳途徑，要進一步拓寬定點供應的范圍，將企業的零星工程、咨詢服務、辦公用品、宣傳制作、物資采購、設備購置、車輛維保、食堂的柴米油鹽等納入定點供點供應商的采購范圍，以公開招標的方式建立健全定點供應商庫，根據工作的實際需要，屬于定點供應商采購范圍的，在定點供應商庫內，以詢價方式確定供應商，提高采購效率，降低采購成本。

　　4.3　精益采購檔案

　　檔案是規范采購過程的證明。要做到精益采購，必須建立健全真實、完整、規范的采購檔案。一要有完整的決策資料，包括立項資料（包括項目計劃、項目預算、申請、立項會議紀要）、采購過程資料（包括招標、詢價、競爭性談判、單一來源采購方式）、公示資料（事前、事中、事后公示）、簽訂合同資料（采購合同協議審批表、合同審核相關紀錄、合同文本等）、驗收付款資料（采購驗收單、發放紀錄表、付款申請單、發票、付款相關憑證等）。采購檔案必須真實，日期必須符合邏輯性，檔案中不得有涂改現象，需要蓋章或簽字的必須有蓋章和簽字，公示時間不得少于三天，公示中必須要有監督電話。

　　4.4　精益采購溝通協調體系

　　順暢的溝通協調機制是保證采購活動順利開展的前提和基礎，只有和行業上級機構之間的良好溝通，和供應商之間順利協調，和本單位各部門之間默契配合，采購活動的各個環節才能順利的實施。一是和上級機構溝通，要及時向國家局、省局匯報采購的有關情況，了解相關的政策要求，嚴格按照上級的要求進行實施；二是要加強和供應商之間的協調，建立供應商動態評價機制，盡量避免流標現象發生；三是和本單位內部各部門之間的協調配合，明確采購工作的相關責任部門，加強各部門之間的密切配合，保證采購各個環節順利實施。

　　4.5　精益采購結合體系

　　采購活動要和本單位開展的日常工作結合起來，使精益采購工作常態化運作，成為日常工作的一部分。一是要將采購要與績效考核制度相結合，將采購工作與員工的工資直接掛鉤，充分調動采購人員的工作積極性；二是采購活動要與企業文化相結合，使規范采購成為員工的一種潛意識，自覺按照規范要求進行實施；三是采購活動與質量體系建設相結合，將采購活動流程化、制度化，使之成為公司管理的一個重要方面，體現單位的整體管理水平。