煙草在線專稿　　煙草專賣市場日常精準監管是當前煙草專賣市場管理的大走勢，更是加強專賣市場管理，提高市場檢查工作效率的必經之路，而對經營戶進行分類，則是精準管理的重要前提。本文就基層中隊在市場管理中經營戶分類易出現的問題進行分析，簡要探討如何實現新時期煙草監管對象精準化分類這一問題。　

　　一、背景　

　　市場管理的主體是有執法資格的專賣管理員，當前各煙草專賣局對市場管理的組織形式也大多是以中隊為單位，分片管理。因此，將市場監管對象精準分類、區別管理的決策主體亦是專賣基層中隊。　

　　二、實現煙草監管對象精準化存在的問題和難點　

　　等同于廣告學中的定位理論，一類新產品要推出，先要對消費者進行準確定位，再區別進行廣告轟擊，達到搶占市場的目的。實現監管對象的精準分類亦如此，先要做到對零售戶進行準確歸類（定位），再根據他們各自的特點區別進行管理，做到管就管要害，抓就抓重點，實現有限的市場管理資源作用發揮的最大化。綜合這兩年對煙草專賣市場管理方面的情況，筆者總結出煙草專賣基層中隊在實現轄區內監管對象精準分類方面主要有以下幾個方面的問題和難點。　

　　（一）如何合理確定標準成為精準分類的難點；　

　　（二）經營戶形態變化快，分類難以實現絕對精準；　

　　（三）違法行為隱秘性強的管理對象難以被正確納入本屬類別。　　

　　三、煙草專賣監管對象分類精準化存在問題產生的原因

　　（一）在制定分類標準時，容易脫離市場實際。　

　　各片區市場類型不同，在類別確定、時間段選擇等方面要做到動態、多層次、準確的分類有一定難度，有時會出現“一刀切”劃分。　

　　1、類別的確定。不同的市場需要不同的分類標準。基層中隊在類別確定時經常出現的問題是不能結合實際選擇適宜的標準，即不能正確判斷是應該以經營戶違法情況為標準或是以業態等為標準。　

　　2、時間參數的選擇。主要指各類重點戶的納入和移除的時間依據。例如：將涉案卷煙20條以上設定為銷假銷私重點戶的，這20條卷煙是多長時間內發生的才歸為重點監控類，且需要多久不再發生違法行才能將之從銷假銷私重點監控類中調整出來才合理，都是應該考慮的問題。　

　　（二）在經營戶違法形態上，違法類別轉變情況掌握難度大。　

　　煙草市場檢查方式轉型的關鍵在于實現從“臨時去市場發現問題”到“帶著問題上市場”的轉變，這就要求從精準的信息資料進行分析。經營戶在資料信息庫的信息相對固定，但隨著時間的推移和市場的不斷變化，經營戶也在不斷進行各種活動，類別歸屬發生變化的現象時有發生。如有的經營戶被納入卷煙外流重點戶類別后，后期受到周邊環境或人的影響去銷售假冒卷煙，又或者干脆兩種、多種違法行為都出現，那么他現有在信息庫里的分類情況就失去了真實性，基層中隊針對他的管理措施也會有失合理性。　

　　（三）違法行為隱秘性強的管理對象若未被正確分類，容易導致監管疏忽。　

　　不可否認，在重點區域、重點對象、重點問題實行重點監管之外，還存在一批違法行為隱秘性強的對象和行為。　

　　1、經營戶的反管理思維。部分“精明”的被管理者總會用“上有政策，下有對策”的思維方向去應付新變化的管理行為，能自行推測出煙草專賣管理部門的檢查規律和檢查頻次，在被重點檢查期藏匿違法經營卷煙，制造合法經營的假象。一般情況下，該類重點監管戶在擬定時期內未被發現違法行為則會被市場監管主體轉為合法經營類，成為危害卷煙市場的隱患。　

　　2、受幕后操控的表面合法。每個轄區的卷煙市場都或多或少的存在一些被地下非法經營網絡組織者或進行收購、倒賣卷煙不法分子控制的零售終端，這些經營戶表面風平浪靜，無明顯違法違規跡象。基層中隊在進行分類工作中，由于其表面看上去無異常，所以很難將該些經營戶準確納入某個重點監管類別。　

　　3、未被納入重點的僥幸心理。市場上，大部分的零售戶在平時能合法經營，但部分經營戶是因煙草專賣執法人員進行定期或不定期的檢查，客觀牽制上促進其不違法。在被定位為“合法經營戶”后，因為檢查頻次的減少，該類零售戶也可能受到利益驅使，抱著僥幸心理進行違法經營行為卻容易被監管主體忽略。　

　　四、實施煙草監管對象精準化的相關建議　

　　（一）合理設定經營戶分類標準　

　　1、對癥下藥，根據市場實際擬定分類標準。要建立煙草專賣許可證持證戶檔案，摸清家底，為提高專賣管理的針對性創造條件。市場監管基層中隊應定期開展轄區內煙草專賣許可證持證戶基本情況調查，從轄區總人口、流動人口、各類持證戶數量、業態、月均總銷量等方面，按“每證一案”的原則，建立健全轄區內持證戶檔案。在此基礎上，找出具有受異地沖擊的、卷煙外流、大戶控制小戶、銷假銷私、無證批發等嫌疑的持證戶，可根據各片區癥結輕重情況不同，按照異地沖擊重點戶、外流傾向重點戶、一戶多證重點戶、大控小傾向重點戶、非法批發傾向重點戶等進行分類，在各個類別中又按照違規次數進行分級。對于違法經營的持證零售戶，分類檔案中需要記錄違法經營的卷煙（雪茄煙）性質、數量、品牌、來源以及處理情況。　

　　2、總體分析，得出類別劃分依據的時間段。將零售戶進行精準分類所依據的涉案卷煙數量、違規次數等因素應當從多長的時間段內提取較為合理，是一個必須深刻研究的問題。各片區中隊可以從專賣系統中選出一定數量將有過違法行為的零售戶，查清每戶在兩次違規直接的間隔，最后得出一個平均間隔時間段，在此基礎上適當加一年或者半年，作為類別劃分的時間依據。例如，隨機抽取了100戶有過違法行為的零售戶，如果兩次違法行為平均間隔為一年，那么可以在此基礎上翻番，將二年作為分類因素的提取時間段。　

　　（二）加強監管，及時更新精準分類信息　

　　隨著當前經濟社會發展迅速，卷煙市場的變化也是越來越快的，實施煙草專賣管理對象精準化管理不能是靜態的，而是要根據市場的變化不斷更新維護，才能真正適用于新轉型的煙草專賣市場檢查方式。實現基層中隊對零售戶信息的變化掌握得又快又準，可以從三個方面著手：一是市場監管員要堅持每天查詢信息系統，及時結合新動態調整檔案中的零售戶類別，將達到相關指標的納入重點戶，將規定時間內未再出現違法行為的從檔案中調整出來。二是市場監管員要根據市場檢查所得信息對零售戶是否納入重點監管進行分析，及時納入。三是加強實現專賣管理對象精準化信息維護的過程化監管。專賣部門負責人或者分管領導可以從跟班作業、定期抽查、實地走訪、查看工作日志、查看零售戶分類檔案等多方面進行了解，監督市場監管員是否對信息進行了及時維護。同時，對沒有定期維護信息或者維護不到位的行為提出指正，及時幫助專賣人員走向規范，并將該項內容納入考核，使市場監管員對煙草專賣管理對象內容精準化信息維護形成習慣。　

　　（三）防止監管空白，強化管理對象精準度

　　對轄區內所有監管對象進行分類后，由于長期無違法行并無違法嫌疑的經營戶，按照慣例會被納入到“一般經營戶”或“合法經營戶”。市場監管員對該類經營戶采取的檢查方式往往是重宣傳服務輕監管，并會相對降低檢查頻次。這種有的放矢的做法有助于提高市場檢查的效率。但是，專賣執法人員也不能忽視對該類經營戶的側面監控，防止其“質變”。一是要提高信息敏銳性。一方面充分利用社會監督作用，鼓勵合法戶積極舉報周邊零售戶的非法經營行為，維護自身利益；或從消費者舉報投訴中了解相關違法經營信息，涉及到被歸類為合法戶的管理對象的，根據情況及時調整類別。另一方面在對“合法戶”進行走訪的過程中，除了進行服務宣傳，更要注重觀察經營戶狀態，通過周邊調查，了解是否有過非法批發、非法購進的現象，若有，查實后及時調整類別。二是加強與內管部門的信息共享。發現“合法戶”中出現銷量異常的，立即納入重點監管類。三是對“合法戶”定期（半年或者一年）進行以發現和查處違法行為內容的全面檢查，防止出現監管空白。　

　　五、結論

　　筆者認為，基層中隊要實現轄區專賣管理對象精準化的關鍵在于一切從市場實際出發，不能紙上談兵、天馬行空。無論是分類標準的劃分、信息的維護都必須充分結合轄區市場具體情況進行，進而形成一套動態的、合理的、可用性強的檔案資料，使之充分服務于轄區卷煙市場監督管理，達到提高市場檢查工作效率的最終目的。　

　　參考文獻：　

　　（1）中國煙草總公司職工進修學院、《煙草專賣管理師（2級）專業知識（試用）》、中國煙草總公司職工進修學院　

　　（2）李柏、《對“APCD”工作法的分析探討》、2013年5月21日