煙草在線專稿　　個別地區煙草專賣管理部門在執行煙草專賣局長責任制過程中取得較好的成效，進一步規范了基層煙草專賣管理隊伍，有效明確了專賣管理局長的職責與任務，細化了專賣管理工作的內容。使得整個基層煙草專賣管理工作有目標，有辦法，有機制，有抓手。各項工作的開展與推進更加規范、科學高效。

　　盡管如此，也不能回避局長責任制執行過程中存在的缺陷與問題。就煙草專賣局長責任制執行的實際情況來看，個別基層煙草專賣管理部門在落實局長責任制方面還存在著一定的問題與不足，局長責任制細化分解不到位，執行相關機制與制度走形式，重點環節把握缺尺度。特別是沒有做好長期推進和執行的思想準備，長期推進缺少的保證機制和實施規劃。這些問題的存在極大影響到了局長責任制作用更好發揮。個別煙草專賣管理部門應當有針對性地對所屬的專賣管理部門開展“回頭看”，有層次、分區域、多角度對局長責任制執行以及取得的效果進行評估，及時發現存在的問題，摸索更為有效的執行途徑和措施。

　　開展局長責任制執行情況“回頭看”檢查的必要性

　　總體看，煙草專賣管理部門所實施的局長責任制自開展以來，就緊緊圍繞如何規范煙草專賣隊伍管理，切實提升煙草專賣管理部門領導層面能力等關鍵環節制定相關的辦法與方案，出臺和完善機制與制度，探索切實可行的執行措施，層層分解任務，強化組織領導等工作，以確保整個局長責任制的相關任務落到實處。應當說，在實施與執行煙草專賣局長責任制既需要注重及時總結取得的經驗，也要有效了解和全面掌握存在的問題，更要積極探索全新的管理機制，只有真正保持局長責任制可持續有效推進，才能真正實現預期的工作目標，進一步提升隊伍管理質量和效果，促進整個煙草專賣管理工作高效優質開展。

　　首先，局長責任制“回頭看”檢查是提升工作效能的重要手段。上級煙草專賣管理部門對所屬單位執行的局長責任制情況進行了階段性檢查與評估，并且總結了局長責任制在執行過程中所取得的成效和經驗，也有針對性的指出了存在的突出問題與不足，并且，就繼續執行好局長責任制也提出了一系列要求。就當前工作推進情況來看，似乎局長責任制的執行與落實就告一段落了。其實不然，局長責任制的執行與落實盡管取得了預期的效果，但是，在上級煙草專賣管理部門全面評估與階段性總結之后，其存在的問題與不足是否解決到位，總結出來的經驗與好的做法是否進行了深入推廣，長期規劃與實施措施是否完備，各項規章制度是否健全和完善等諸多方面都需要有一個全面深入的“回頭看”檢查過程。只有這樣，才能有效彌補局長責任制執行過程中存在的漏洞和缺陷，及時有效的糾正管理方面出現的偏差，才能更好地提升整個煙草專賣管理隊伍的效能和實力。

　　其次，局長責任制“回頭看”檢查是規范專賣執法的有利武器。作為身處一線的專賣執法部門，煙草專賣執法與市場管理是否規范直接影響到整個專賣執法隊伍建設的質量和執法效果，也對整個專賣隊伍良好形象的樹立產生重大影響。因此，煙草專賣管理部門必須采取有效的手段和措施，全面增強專賣執法人員的思想認識，切實提升專賣執法的規范性，使其真正做到規范執法、公正執法、文明執法。從這個角度來說，開展煙草專賣局長責任制“回頭看”檢查應當是極為有效的手段和做法，能夠結合檢查局長責任制落實情況來進一步增強專賣執法人員規范執法意識，著力解決煙草專賣執法過程中存在的不規范、不到位等問題，切實提升煙草專賣管理領導層面的領導能力與執行能力，全力推進抓班子、帶隊伍、增效能工作。從而，在營造良好管理環境的同時，在廣大專賣執法人員當中樹立更為實效準確的執法理念，在開展專賣執法與市場管理方面能夠認真執行煙草專賣法律法規以及相關規定和要求，能夠真正深入認識專賣執法與市場管理工作的重要性，按照領導層面制定的舉措和辦法開展更為高效的執法與管理工作。

　　第三，局長責任制“回頭看”檢查是理順管理關系的重要舉措。煙草專賣管理部門所執行的局長責任制是一項較為系統的工作任務，其涉及到的層面較多，內容也較為復雜。從理順管理關系方面來說，局長責任制從制度與規定的角度進一步規范煙草專賣管理部門領導、管理、執行等層面的相互關系，有效明確各崗位、各部門以及相關人員的權屬與職能關系。但是在整個局長責任制落實與執行過程中，受到各種主客觀因素的影響和制約，影響到了執行效果。從而，極易出現關系理順不清，權責分配不明確，管理與落實出現缺位或者越位等問題，極大地降低了局長責任制預期工作目標的實現。通過開展“回頭看”檢查，可以及時發現局長責任制執行中存在的管理關系理順不到位等問題，并且能夠及時采取有效措施，切實解決這些問題和不足，特別是重點解決影響專賣公正執法的難點問題，化解各類矛盾，規范各個崗位管理。尤其是從公正執法的角度出發，科學規范的明確煙草專賣管理部門以及相關人員的職責與關系，使得整個煙草專賣管理運行體系更加高效公開透明，確保每個層面都權責一致，做到各負其責，各盡其職。

　　開展局長責任制“回頭看”檢查需要注意的問題

　　實際上，煙草專賣管理部門開展局長責任制執行情況“回頭看”檢查是對整個煙草專賣局長責任制執行與落實的再完善環節，也可以說是該工作開展的再延伸。其根本目的是查遺補漏，理順關系，完善機制，提升效能的過程，確保煙草專賣局長責任制真正起到重要作用。因此，煙草專賣管理部門在開展“回頭看”時應當著力解決局長責任制執行存在的突出問題，特別是要重點解決走形式和走過場問題，對沒有真正深刻認識局長責任制重要性和問題查擺不利的煙草專賣管理部門進行重點檢查和專項整治。只有這樣，才能實現煙草專賣局長責任制“回頭看”檢查的目的和效果?！?/p>

　　1、“回頭看”檢查極易出現“走馬觀花”現象，難以客觀有效評價局長責任制執行效果。

　　這種問題極易出現，其主要原因是受到煙草專賣管理部門以及領導決策層面主觀因素的影響而導致的。一方面，個別煙草專賣管理部門將工作的重點投入到了具體的專賣執法與市場管理工作中去，對執行和落實煙草專賣責任制重視程度不夠，沒有將其當作一項重點工作來開，也沒有對此項工作進行嚴格要求和精心部署。這種思想認識的存在，極大地影響到了煙草專賣局長責任制的落實與執行，導致局長責任制在執行和落實時出現敷衍了事等問題。另一方面，個別煙草專賣管理部門只重視軟件材料，沒有將此項工作與煙草專賣執法與市場管理等工作結合起來，也沒有將專賣局長責任制融入到各個環節的工作中去，直接影響到了此項工作開展的質量和效率。煙草專賣責任制在執行過程中存在的這些問題極大地影響到了“回頭”檢查工作的開展，如何有效解決該問題應當引起煙草專賣管理部門的高度重視。

　　2、“回頭看”檢查極易出現“華而不實”現象，無法真正實現工作預期目標。

　　個別煙草專賣管理部門忽視開展“回頭看”檢查工作的重要意義，將其當作一項務虛的工作來對待，比較注重軟件建設，將此項工作通過會議、文件等形式進行安排和部署，檢查驗收時僅僅聽取下級煙草專賣管理部門的匯報，具體實施“回頭看”的煙草專賣管理部門沒有真正深入實際有針對性地煙草專賣局長責任制落實的各個環節、層面和內容進行全面、深入、細致的檢查與評估。不能很好地反映出煙草專賣管理部門落實與執行局長責任制的實際情況，也無法及時有效的發現存在的問題與不足，更不能采取有效措施對這些問題進行有效解決。特別值得一提的是，“回頭看”檢查工作對健全和完善局長責任制相關機制與制度應當高度重視，但是，實際上，個別煙草專賣管理部門在執行煙草專賣局長責任制時，在機制與制度建設方面存在著較多的缺陷與不足，機制與制度建立缺少系統性、銜接性與層次性，有些機制與制度盡管已經建立起來，但是缺少可操作性，無法真正對整個局長責任制的落實起到有效的規范與保證作用。這就使得整個“回頭看”檢查工作邊緣化與形式化，不能真正取得事半功倍的良好效果。

　　3、開展“回頭看”檢查極易出現“雜亂無章”現象，不能使得整個工作有序推進。

　　眾所周知，開展“回頭看”檢查是對執行局長責任制情況的再回顧和再總結，其在開展過程中也需要一定的程序和環節，需要煙草專賣管理部門能夠結合實際情況對工作全程進行準確把握。如果個別煙草專賣管理部門的領導層面不經過認真研究和部署，缺少必要的流程與規劃，只是簡單地采取拍腦門的做法來決策工作開展，操作上沒有制度與規章進行規范與約束，實施上缺少必要的流，環節上不能很好做到首尾兼顧，效果上無法得出真實客觀的評價。這就必然會使得“回頭看”檢查工作過于隨意和無序，導致“掛一漏萬”等問題出現。這些問題的存在，極大地阻礙了“回頭看”檢查工作的有效落實，各項工作任務難以真正分解下去，也會使得許多工作措施和手段無法有效實施，在一定程度上影響到了“回頭看”檢查工作開展的質量和效率。能否真正理順與規范“回頭看”檢查工作流程與環節，將直接影響到工作能否有效推進。

　　總之，開展執行煙草專賣局長責任制情況“回頭看”檢查對于系統提升煙草專賣管理部門的整體實力和管理水平有著重要作用，應當引起煙草專賣管理部門的高度重視和正確對待，我們不能回避問題，更不能推卸責任，應當本著創新、提高、發展的態度來正確對待各項工，敢于擔當，善于解難，只有這樣，才能真正取得各項工作的新成效和新成果，才能推動整個煙草專賣執法工作再上新臺階。