煙草在線專稿　　當前，卷煙市場相對疲軟，真煙非法流通問題突出，市場監管壓力增大，違法戶阻撓執法行為時有發生，給專賣管理帶來新難題。在日前參與查處一起違規戶阻撓執法案件過程中，筆者對這一問題產生的根源及處理的方法有以下幾點認識和思考，旨意預防和減少此類行為發生，營造一個良好的執法環境。　

　　一、當前“阻撓執法行為”產生的主要原因

　　（一）心中無法，強詞奪理。有的零售戶取得煙草專賣零售許可證，自認為有了煙證，就等于有了旱澇保收的“鐵飯碗”，誰也不怕的“護身符”，就可以放開手腳賺大錢了，至于是否煙草專賣法律法規，如何配合專賣執法檢查，則視為“耳邊風”，不當一回事。常見的例子：當專賣人員提醒他們不能亂渠道進貨，有的不但不聽，還強詞奪理：都是煙草公司送的煙，怎么能說亂渠道進貨？即就是亂渠道進貨，那也是正兒八經的真煙，難道真煙也要處罰？有的還以“緊俏煙不夠賣”為理由，將亂渠道進貨的責任推給煙草公司，胡攪蠻纏，阻撓執法。

　　（二）心有“怨氣”，鉆了“牛角”。在執法過程中，有相當一部分違規戶自認為：開店時間長了，給煙草公司服務多年、貢獻大，即使有違法行為，也要“不看僧面看佛面”，應該原諒，不必較真。正是抱有這樣的思想意識，在日常經營中，一旦違法行為被專賣執法人員查處，他們就怨氣多多，牢騷滿腹。執法中，經常聽到這樣一句話“辛辛苦苦開店，誰不為了賺錢？”“不就是一條違法煙嗎？不就是罰幾塊錢嗎，如此絕情，讓人心寒”。由于他們心中有“怨氣”，思想鉆“牛角”，因而不是積極主動配合執法，而是理由多，怨氣大，百般阻撓執法。有的擋車擋人，阻攔執法人員查扣違法卷煙；有的拒絕在法律文書簽字確認，甚至撕毀法律文書。這樣做的目的十分明確，就是為了逃避打擊，免于處罰。

　　（三）心存僥幸，有恃無恐。在現實中，有的違規戶自恃財大氣粗，有“關系”“背景”，藐視專賣法規和專賣執法人員，不把專賣執法放在眼里。當違法行為被發現后，拒不承認違法事實，還蠻橫無理，盛氣凌人，無端指責、謾罵執法人員，有的聚眾鬧事，軟硬兼施，妨礙公務，阻撓執法，甚至威脅襲擊執法人員。

　　二、正確處理“阻撓執法行為”的有效途徑

　　（一）強化專賣法規宣傳。違規戶之所以存在阻撓執法行為，絕大多是不了解、不理解煙草專賣法規，認識上有“盲區”“誤區”。基層煙草專賣部門要強化專賣法規宣傳，重點從違規戶的思想源頭上解決問題，讓他們學法、知法、遵法。在宣傳方式上，既要堅持印發傳單、制作展板、懸掛條幅、進店講解等傳統形式，又要借助廣播、電視、報刊、網絡、微信、短信、QQ等大眾傳媒，及時全面宣傳煙草專賣法、真假煙識別、行政許可、行政處罰、行政復議等法律法規，營造出良好的法律法規宣傳氛圍，以此提升零售戶法律法規知曉率，促使廣大零售戶守法、規范、誠信經營，爭做守法模范戶、示范戶，積極創建無假煙示范社區，街道、鄉村，不斷提升市場監管水平。

　　（二）處罰教育相結合。處罰不是目的，只是一種手段。有的零售戶不愿接受處罰，主要是心有氣，想不通。所以，專賣執法人員在執法過程中，一定要堅持處罰教育相結合，以人為本，注意溝通方式，文明用語，政策攻心，讓違規戶放下思想包袱，自覺承認違法事實，主動接受行政處罰。他們心服口服了，才能達到執法的最佳效果。如果工作方法簡單粗暴，不開導、不教育，采取強行執法的手法，常常會“火上澆油”，激化矛盾，甚至發生語言、肢體沖突。　

　　（三）提升聯合執法工作水平。煙草執法職權范圍有限，難以對狡猾多端的涉煙違法分子形成有效震懾。因而，聯合執法十分重要、很有必要。首先，要建立健全煙草聯合執法工作長效機制，明確協作部門職責與分工，強化相互聯絡機制、信息通報共享機制、聯合辦案機制，表彰獎勵機制，不斷夯實聯合執法基礎，最大限度發揮聯合執法效能，提升依法打擊水平。其次，要經常性開展聯合執法檢查活動。通過省際聯合、市縣之間聯合，營造煙草專賣執法氛圍，凝聚執法合力，保持對涉煙違法分子的嚴打高壓態勢，依法打擊涉煙分子的囂張氣焰，切實維護煙草專賣法規尊嚴，維護國家利益和消費者利益。

　　（四）嚴格執行“六條禁令”。煙草執法也要講紀律，樹形象。在執法檢查、辦案中，專賣人員要時時刻刻樹立法律意識和“禁令”意識，知曉專賣職權范圍，自覺做到依法檢查、依法辦案，不能隨心所欲、執法犯法，更不能貿然行事，人為制造執法矛盾和糾紛，給行業“抹黑”，給執法招惹麻煩。

　　（五）不得參與卷煙營銷活動。卷煙打假、凈化市場，為卷煙營銷“保駕護航”是專賣執法的主業。“專銷結合”的本意是通過專賣手段確保市場穩定，進而提升卷煙銷量，而不是讓專賣人員直接參與卷煙營銷活動。因為這樣，會削弱專賣隊伍凝聚力和向心力，會讓違法戶思想產生誤區：執法是樣子，目的還是多賣煙、多賺錢。更為嚴重的是，由于專賣人員參與卷煙營銷活動，在思想和認識上就會放松法律意識和規范意識，在一些問題上會放棄原則，動搖執法，長期以往，執法的阻力會越來越大。為此，專賣部高度重視這一問題，堅決糾正專銷結合提銷量的做法，還原專賣執法本能。

　　總之，“阻撓執法行為”誰也不愿意看到，誰也不希望發生。專賣戰線上的同仁一定要多學法律知識，在實踐中多思考、多總結，多運用，有效化解執法矛盾與糾紛，最大限度減少執法阻力，不斷提高新形勢下煙草專賣執法水平。