煙草在線專稿　　關(guān)于本地串碼卷煙該不該抓的問題，各方意見并不統(tǒng)一。針對這些問題，我認(rèn)為要以現(xiàn)行法律為依據(jù)，法律沒有要求的我們可以做，法律有要求的我們要依法辦事，只有這樣才能經(jīng)得住歷史和時(shí)間的檢驗(yàn)。

　　抓與不抓的主要分歧點(diǎn)

　　在走訪市場中，我們經(jīng)常遇到零售戶這樣反應(yīng)：都是真煙，你們煙草還抓啥？從營銷角度，都是本地?zé)煵莨镜木頍熡譀]有沖擊本地市場。專賣角度，真煙抓了交完罰款返還，增加了管理成本。

　　針對這些分歧點(diǎn)，我們覺得站的角度不同，各自的觀點(diǎn)就不同。煙販子希望沒有人管他才好呢，這樣他能高枕無憂的大賺一筆。但是，我們要充分從“國家利益至上，消費(fèi)者利益至上”角度來思考問題。我們要對國家負(fù)責(zé)，對消費(fèi)者負(fù)責(zé)，從這個(gè)角度出發(fā)，把分歧統(tǒng)一到國家與人民利益的高度，這樣一切分歧就會(huì)消失。

　　串碼卷煙的處罰依據(jù)

　　煙草專賣制度是貫穿在法律制度下的一個(gè)規(guī)范，不是某個(gè)人的意愿和思維方式。因此，我們要依法辦事，關(guān)于串碼不是沒有法律依據(jù)，是有明確規(guī)定的。有的人別有用心的偷換概念。下面我們就一起解讀一下，《煙草專賣法實(shí)施條例》“取得煙草專賣零售許可證的企業(yè)或個(gè)人，應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)氐臒煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨，并接受煙草專賣許可證發(fā)證機(jī)關(guān)的監(jiān)督管理”。

　　串碼卷煙雖然是當(dāng)?shù)氐木頍?#xff0c;但是不是從煙草專賣批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨的，而是從張三家商店或者李四家商店，而張三和李四沒有批發(fā)企業(yè)許可證他們不具有批發(fā)企業(yè)資格。

　　因此，我們可以斷定串碼卷煙就是“未在當(dāng)?shù)責(zé)煵輰Ｙu批發(fā)企業(yè)進(jìn)貨”，可處以進(jìn)貨總額5%以上10%以下的罰款。

　　打擊串碼卷煙的必要性

　　法律規(guī)定了零售戶要在當(dāng)?shù)嘏l(fā)企業(yè)進(jìn)貨，這是專賣制度的重要體現(xiàn)，是國家規(guī)范卷煙這種特殊商品而做出的法律規(guī)定。卷煙畢竟不像其他農(nóng)產(chǎn)品一樣可以進(jìn)行自由貿(mào)易，依法管理串碼卷煙也是專賣制度的重要體現(xiàn)。

　　退一步講，假如我們專賣管理部門不去管理串碼卷煙，新的二級批發(fā)商必然形成，大戶控制小戶擾亂市場價(jià)格的情況也會(huì)隨之而來，正常的秩序會(huì)受到?jīng)_擊，國家利益和消費(fèi)者利益必將受到侵害，專賣制度也會(huì)受到挑戰(zhàn)。

　　如何應(yīng)對串碼行為

　　針對串碼卷煙的現(xiàn)實(shí)情況，專賣和營銷部門要聯(lián)合起來，形成合力共同應(yīng)對這一行為。

　　一是要合力調(diào)整卷煙供貨結(jié)構(gòu)，串碼行為的出現(xiàn)從某一方面反應(yīng)出供貨結(jié)構(gòu)的問題。張三家對某一品牌需求量大，李四家需求量小，這樣的品牌我們建議適度調(diào)整供貨結(jié)構(gòu)，需求量大的要適度增加，需求小的要減少，不能搞一刀切的所謂均勻供貨。因?yàn)閰^(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不同、消費(fèi)能力和消費(fèi)水平不同，人為的一刀切做法不科學(xué)。我們要從“供給側(cè)”改革入手，以市場實(shí)際需求為依據(jù)，合理調(diào)配卷煙供給。

　　二是要加強(qiáng)疏導(dǎo)，采取處罰與教育相結(jié)合的做法效果比較好。正確應(yīng)用法律所給予的自由裁量權(quán)，對于初次違規(guī)且數(shù)量較少，要采用批評教育的辦法。我們推出的批評教育記錄，正是“柔性執(zhí)法、疏賭結(jié)合”的重要體現(xiàn)。有效避免了社會(huì)矛盾的激化，同時(shí)也規(guī)范了卷煙市場秩序。

　　三是加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳力度。好多人覺得“串碼”是真煙，不會(huì)進(jìn)行處罰。我們要從宣傳專賣制度角度，大力宣傳行業(yè)的政策法規(guī)。讓零售戶包括消費(fèi)者能夠知曉行業(yè)的政策，讓大家知道真煙也是在專賣管理范疇的，從而遵守行業(yè)的各項(xiàng)規(guī)章制度，守法經(jīng)營。

　　總之，串碼卷煙我們要嚴(yán)格依法進(jìn)行管理，規(guī)范市場經(jīng)營秩序，讓轄區(qū)卷煙市場朝著健康的方向發(fā)展，從而為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的騰飛多做貢獻(xiàn)。